市十一届人民代表大会第二次会议公报

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  • 添加时间:2014年04月24日
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冷水江市第十一届人民代表大会第二次会议议程
 
(2013年12月29日冷水江市第十一届人民代表大会第二次会议预备会议通过)
 
一、取和审查市人民政府工作报告;
二、取和审查2013年国民经济和社会发展计划执行情况和2014年国民经济和社会发展计划(草案)的报告;
三、取和审查2013年财政预算执行情况和2014年财政预算(草案)的报告;
四、审查和批准2013年环境保护工作报告;
五、取和审查市人大常委会工作报告;
六、取和审查市人民法院工作报告;
七、取和审查市人民检察院工作报告;
八、通过有关决议、决定。
 
 
冷水江市第十一届人民代表大会第二次会议日程
 
(2013年12月29日冷水江市第十一届人民代表大会第二次会议
主席团第一次会议通过)
 
12月30日(星期一)
 
上午
8∶30─12∶00
举行大会第一次全体会议(开幕式,冷江宾馆餐厅会议室)
主持:易振
1、宣布大会开幕,奏国歌;
2、市人民政府市长何志光作政府工作报告;
3、市发改局局长吴爱民作关于2013年国民经济和社会发展计划执行情况和2014年国民经济和社会发展计划(草案)的报告;
4、市财政局局长段一飞作关于2013年财政预算执行情况和2014年财政预算(草案)的报告。
 
下午
2∶30─5∶30
代表分团开会
主持:各团团长
审查市人民政府、计划、财政、环境保护工作报告。
 
12月31日(星期二)
 
上午
8∶30─11∶00
举行大会第二次全体会议(冷江宾馆餐厅会议室)
主持:颜续章
1、市人大常委会主任易振作人大常委会工作报告;
2、市人民法院院长龚新连作法院工作报告;
3、市人民检察院检察长陈志作检察院工作报告。
 
12∶00  代表提出议案截止时间(发通知) 
中午
1∶30─2∶30
大会秘书处议案建议办理组对人大代表提出的议案、建议进行审查。
 
下午
2∶30─5∶30
代表分团开会
主持:各团团长
1、审查市人大常委会、市人民法院、市人民检察院工作报告。
2、讨论关于市人民政府、计划、财政、环境保护、人大常委会、法院、检察院工作报告的决议(草案)。
 
2014年1月1日(星期三)
 
上午
8∶30─12∶00
举行大会第三次全体会议(闭幕式,冷江宾馆餐厅会议室)
主持:易振
一、通过大会有关决议决定:
1、表决关于市人民政府工作报告的决议(草案);
2、表决关于冷水江市2013年国民经济和社会发展计划执行情况和2014年国民经济和社会发展计划的决议(草案);
3、表决关于冷水江市2013年财政预算执行情况和2014年财政预算的决议(草案);
4、表决关于冷水江市2013年环境保护工作报告的决议(草案);
5、表决关于市人大常委会工作报告的决议(草案);
6、表决关于市人民法院工作报告的决议(草案);
7、表决关于市人民检察院工作报告的决议(草案);
8、表决有关议案。
(上述事项均由工作人员宣读)
二、闭幕。
(日程如需临时调整,由大会主席团常务主席决定)
 
 
冷水江市第十一届人民代表大会第二次会议
关于冷水江市人民政府工作报告的决议
 
(2014年1月1日冷水江市第十一届人民代表大会第二次会议通过)
 
冷水江市第十一届人民代表大会第二次会议取和审查了何志光市长所作的政府工作报告。会议充分肯定市人民政府过去一年的工作,同意报告提出的2014年主要任务和工作部署,决定批准这个报告。
会议号召,全市人民高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,解放思想,与时俱进,求真务实,开拓创新,纵深推进“一转三化”战略,坚持稳中求进,深化改革开放,同心同德,奋发有为,为率先全面建成小康社会而努力奋斗。
 
政 府 工 作 报 告
 
——2013年12月30日在冷水江市第十一届人民代表大会第二次会议上
市人民政府市长   何志光
 
各位代表:
现在,我代表市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2013年工作回顾
2013年,是我市发展进程中极不平凡的一年。面对前所未有的严峻复杂局面,全市上下在市委的坚强领导下,按照“一转三化”的战略部署,科学应对,积极作为,基本完成了市十一届人大一次会议确定的年度目标任务。
(一)市域经济平稳发展。全年实现生产总值238亿元(预计数,下同),比上年增长11.8%,其中第一、二、三产业增加值分别增长3%、11.8%、12.5%,三次产业结构调整为4:70.1:25.9;完成财政总收入21亿元,其中公共财政预算收入11.4亿元,分别增长3%和9%;完成全社会固定资产投资130亿元,增长35%;实现社会消费品零售总额62.3亿元,增长13.5%;市场主体总量突破1万户,达到11065户。连续9年进入全省经济十强县市行列,在全省“三量齐升”县域经济考核中居第6位。工业转型升级加快。出台了《扶持企业加快发展的九条意见》,向37家重点企业派出服务队,闪星公司、金电、冷钢、金煤、湖南宜化、金信化工、华新水泥等大中型企业克服市场疲软的不利影响,保持稳定增长。全市规模工业企业达到119家,比上年新增11家;完成规模工业增加值106亿元,增长12%。现代服务业发展提速。部署实施服务业发展四年行动,开展城东生态城现代服务业招商推介。全市规模以上服务业企业达到68家,比上年新增22家。沃尔玛开业运营,成功举办第二届杨梅文化节,实现旅游综合收入12.2亿元,增长33 %。完成房地产开发投资16.4亿元,商品房销售面积达到29.4万平方米。农业产业结构调优。铎山眉山葡萄,大坪、新枫杨梅,渣渡富康油茶林,禾青炉竹、中连金瓶蔬菜,汇美天下花卉苗圃等农业产业基地形成规模,响莲实业被定为航天种苗培育基地。全年农业龙头企业销售收入达到5.35亿元,增长18%。
(二)发展后劲有效增强。积极争取政策支持。锡矿山“两型社会”示范区建设得到高度重视,成功列入全省循环经济试点示范县市、整县推进农村环境综合整治县市。争取上级专项资金8亿多元,其中资源枯竭城市转移支付资金1.98亿元、重金属污染治理专项资金4300万元、省级财力补助3000万元。努力扩大招商引资。先后引进不锈钢产业园、湘润天下五星级酒店、天燃气综合利用等大项目14个,实现内联引资50亿元,实际到位外资3100万美元。强力推进项目建设。共实施重点建设项目154个,其中投资亿元以上项目31个。冷钢30万吨不锈钢复合板一期、耀华冷耐异地搬迁等一批工业项目先后竣工投产,汇美华天大酒店、万盛锑都广场等三产项目加快建设。突出加强开发区建设。完成固定资产投资15.7亿元,增长65%。光电科技产业园、循环经济产业园加快建设,天宝高速护栏板、锦宏科技汽车零部件、天一紧固件等项目建成投产。成功争取调区扩区,加快朝阳路和向竹路建设,新建标准化厂房5万平方米,园区产业实力和承载能力不断提升。切实强化要素保障。加强政银企对接合作,各金融机构累计投放信贷资金105亿元,比上年增加13.9亿元。创新融资渠道,充分发挥城建投融资作用,成立开元发展(冷水江)投资有限公司,组建交通建设投资有限公司,筹备发行湘江流域重金属污染治理专项债券,银广通小额贷款公司成立运营。保障用地供给,累计批回土地1599亩,征地990亩,被列为全国节约集约用地模范县市。
(三)城乡面貌持续改善。大力推进城市建设。城市东扩成功实现“三年大变样”的目标,累计投入20.5亿元,新行政中心投入使用,综合档案馆、公安局业务技术用房基本竣工,荷叶路建成通车,资江大道二期、群丰路二期、人民路、团购房小区、移民安置小区、人民医院异地扩建等重点项目加快建设。部署开展创建省级文明城市和省级园林城市,出台城市规划管理实施规定,城市管理进一步加强。滨江公园全面建成,技校路、江南路建成通车。26台空调环保公交车投入运营,城区公营公交车实行无人售票。大力推进新农村建设。全年投入3亿多元,完成房屋风貌改造1532栋,新修拓宽通村公路89.5公里,完成5个乡镇农贸市场改造。实施第三批31个推进村建设,重点片区和新枫、金星等重点村建设发生显著变化, “三年见效”目标全面实现,可望连续四年进入全省新农村建设先进县市行列。大力推进基础设施建设。S312线冷水江段提质改善工程基本完工,资江二桥、娄新高速金竹山互通即将开工。锡矿山和利民供水工程、小型农田水利重点县建设稳步推进,完成余元、禾田等8座病险水库除险加固,解决2.94万人安全饮水问题。大力推进生态建设。城乡环境整建工作深入开展,城乡卫生状况不断改善。绿化冷水江四年行动成效明显,完成人工造林1.9万亩,娄新高速绿色通道建设、矿区复绿、联村建绿推进有力。矿山地质环境恢复治理一期工程通过省级验收。八大环保工程进展顺利,金电2号机组烟气脱硝等11个重点环保项目基本建成,冷钢入选“全国节能先进典型”企业,闪星公司被列为全省第一批循环经济试点示范企业,三A公司列入全国万家低碳行业企业名单。资江干流水质达标率100%,城区空气质量优良率83%,环境质量持续改善。
(四)社会建设全面进步。部署实施十大民生工程,25项为民办实事任务全面完成,城乡居民收入有较大增长。化解城区大班额四年行动稳步推进,建成12所合格学校和2所公办幼儿园,新建教师周转房8820平方米,高考荣获娄底文理科第一名。医疗卫生服务不断加强,公立医院改革试点工作稳妥推进,完成5所乡镇卫生院改扩建,提升农村重大疾病保障水平等十大卫生惠民举措惠及广大群众。我市列入全国科技进步先进县市和全省科技成果转化示范县市。成功举办“欢乐潇湘·腾飞冷江”金秋文化节,市图书馆晋级全国县级一级图书馆。成功创建全国社会主义新农村建设档案工作示范县市,群众体育工作被评为全国先进。人口计生工作整合出台利益导向政策,可望实现“保模进位”目标。社会保障更加有力,新增城镇就业6983人,农村劳动力转移就业5418人;五大基本保险覆盖面不断扩大,新增城镇居民基本医疗保险参保24300人、城镇小集体职工参保5300人、被征地农民参保4400人,城乡低保月人均救助比上年分别提高22元和50元,农村五保分散供养年标准提高400元;设立1000万元特困家庭重大疾病医疗救助基金。开工建设保障性住房5551套,基本建成2929套,完成农村危房改造586户。移民后扶工作持续推进。
(五)社会大局保持稳定。持续开展“打非治违”和安全生产大检查,狠抓煤矿、非煤矿山、道路交通、食品药品、建筑、消防、学校等重点领域安全,安全生产形势持续稳定,没有发生较大以上事故。深入开展打黑除恶专项斗争,积极开展依法处置非法集资工作,实现治安案件和刑事案件双下降。积极推进社会管理创新,规划试点项目全面完成。大力加强群众工作,群众工作队覆盖全市所有村(居)和社区。全面加强信访维稳工作,加大人民调解和社区矫正工作力度,积极推进涉法涉诉信访改革,着力化解社会矛盾,全省民调排名由上年86名跃升至26名。我市还努力克服百年一遇的严重旱情,成功扑灭“8·10”大乘山森林大火,稳妥处置突发事件,进一步增强了攻坚克难、加快发展的信心和决心。
(六)政府建设不断加强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督,积极落实人大决议、决定,共办理人大代表建议138件、政协委员提案161件,办结率100%。突出经济建设中心,加强经济运行调度,全面开展第三次经济普查,全力组织财税收入,协税护税形成合力。进一步加强财政、人事编制管理,部署实施“吃空饷”、建设领域规费、国有资产收益和财政暂付款“四项清理”,停发322名不在岗人员工资。强化重大项目投资管理和审计,审减投资2.9亿元。着力优化政务服务,实施行政审批制度改革,完善推进网上行政审批和政务公开,经济发展环境不断优化。国防动员和民兵预备役工作得到加强。坚持统筹推进各项工作,物价、质监、电力、烟草、粮食、气象、人防、地震、科协、邮电、通信、仲裁、保密、市志、对台、民族宗教、外事侨务、机关事务、供销合作、公积金管理、工会、共青团、妇联、老龄、工商联、残联、红十字等都取得了新的进步。
各位代表,一年来取得的成绩,是市委坚强领导的结果,是市人大、市政协有力监督支持的结果,凝聚着全市广大干部群众的智慧和力量。在此,我代表市人民政府,向各位人大代表、政协委员,向全市人民,向离退休老同志,向驻冷各单位、驻冷部队官兵,向各民主党派、工商联和各人民团体,向所有关心、支持冷水江建设发展的朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
成绩来之不易,问题更不容忽视。主要体现在:经济结构性矛盾依然突出,导致发展速度放缓,有的经济指标没有完成既定目标;基础设施、生态环境、社会保障有待进一步加强,维稳和安全压力加大;政府职能转变与新形势的要求还有差距,还存在经济环境不优、行政效率不高的问题和消极腐败现象。对此,我们一定高度重视,努力加以解决。
二、2014年总体目标和主要任务
2014年,是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年,改革发展任务重大而艰巨。我们要看到,当前国际国内形势依然复杂严峻,世界经济在延续缓慢复苏态势中存在不确定因素,国内经济面临经济下行和产能过剩的双重压力,这对我市这样的资源型工业城市影响更加直接。我们更要看到,我国经济发展长期向好的基本面没有改变,特别是党的十八届三中全会对全面深化改革作出总体部署,将进一步激发发展的活力。湖南实施分类指导,加快推进全面建成小康社会;娄底实施加速赶超战略和融城发展战略,强力推进六个“四年行动计划”,都将鼓励支持优势地区优先发展。冷水江作为湖南经济十强县市,通过近几年的发展积蓄了坚实的综合实力、政策支持和工作合力。特别是市委九届五次全委(扩大)会议作出了纵深推进“一转三化”战略、率先全面建成小康社会的重大决策,要求坚定不移推进总量发展、转型发展、安全发展,提出了“前三年迈大步、后两年抓巩固”、确保2017年全面建成小康社会、力争小康实现程度进入全省先进行列的总体安排。新的蓝图、新的征程,需要我们更加坚定信心,只要始终坚持正确的发展方向,始终保持奋发有为的精神状态,始终坚持谋大事、办实事,就一定能开创冷水江改革发展稳定的新局面。
2014年政府工作的总体要求是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八届三中全会和中央经济工作会议精神,以率先全面建成小康社会总揽全局,以全面深化改革为根本动力,坚持稳中求进,推动“三量齐升”,纵深推进“一转三化”战略,稳定经济增长,统筹城乡发展,致力改善民生,奋力谱写“中国梦”的冷水江篇章。
2014年全市经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长 10.5%,其中第一、二、三产业增加值分别增长3%、11%和13.5%;公共财政收入增长5%,其中地方财政收入增长8%;规模工业增加值增长11.5%;固定资产投资增长25%;社会消费品零售总额增长14%;城乡居民人均收入分别增长11%和12%;人口自然增长率、城镇登记失业率、安全生产事故、GDP能耗、主要污染物排放量等约束性指标控制在上级下达的目标以内。
围绕上述目标要求,着力抓好七个方面的工作:
(一)加快改革创新,增强发展活力。把2014年作为改革之年,全面落实中央关于经济、政治、文化、社会、生态等领域一系列重大改革部署,特别是结合我市实际,围绕制约发展的重点领域和关键环节,力求率先突破。
在做大市场主体上突破。鼓励、支持和引导各种所有制经济、大中小企业共同发展,使各类市场主体成为冷水江发展的主导力量。实行分类指导帮扶,积极支持投资创业,支持个体工商户转型升级为私营企业,支持更多企业进入规模企业行列,支持重点企业进一步做大做强。深入开展经济普查,客观、真实反映我市经济发展状况。更加注重培育企业家队伍,支持在冷企业家脱颖而出,引导冷水江籍企业家回乡创业,培育壮大一批产业发展的领军人物。
在强化要素支撑上突破。加快完善金融市场体系。创新政府融资方式,进一步做大城建投,做实交建投,争取成功发行湘江流域重金属污染治理专项债券,融资18亿元。促进政银企合作,加大金融支持地方经济特别是支持中小企业发展力度。推动资本市场发展,积极引进商业银行分支机构,确保农村商业银行挂牌运营,新增1家小额贷款公司。依法打击和处置非法集资行为,维护良好的金融秩序。加快建立城乡统一的建设用地市场。在严格耕地保护的前提下,加大农村土地流转力度,鼓励发展专业大户、家庭农场和农民合作社。坚持节约集约用地,加大土地整理力度,完成全市不动产登记。切实保障重点项目用地,争取批回建设用地1500亩以上,储备土地300亩以上,实现土地出让收入4亿元以上。同时,加大依法征地拆迁力度,维护被征地农民的合法权益。
在加强财税管理上突破。认真把握中央财税体制改革的新形势,强化政策研究和向上衔接,赢得改革主动。大力培植新的财税增长点,积极争取政策和项目,争取更多的上级一般性和专项转移支付,切实增加可用财力。坚持依法治税,加强重点税源、零散税收和非税收入的组织入库,有序推进“营改增”试点,加大煤炭税费统征力度,进一步形成协税护税的合力。巩固“四项清理”成果,坚决杜绝“吃空饷”现象和建设项目规费、国有资产收益流失,建立健全长效机制。积极完善预算管理,推行预决算公开,扩大绩效评价范围,深化国库集中支付改革,提高财政资金使用效益。切实优化支出结构,大力压减一般性开支,全年实现 “三公”经费下降10%。进一步完善财政监督体系,全面加强对预算资金、专项资金和财政性建设项目资金的监管,强化财政投资评审,严格政府采购管理。着力防控债务风险,各乡镇办和市直各单位都要把控制和化解债务风险作为重要任务,予以高度重视。
在扩大对外开放上突破。坚持以改革促开放,进一步完善招商政策,创新招商方式,力求招商实效。围绕转型发展,依托优势资源、优质资产和优良企业,精心开发项目,加强与发达地区以及大企业、大集团对接合作,组织参加好重大招商节会,着力引进大项目、好项目。力争实现内联引资66.5亿元,实际利用外资3565万美元。支持企业进一步拓展对外贸易,加强对外经济技术合作和对外交流,提升开放经济发展水平。
在转变政府职能上突破。进一步深化行政审批制度改革,启用新的政务服务中心,确保“两集中”、“两到位”改革落到实处,大力精减审批事项,审批效率在法定时限内提高50%以上。大力优化发展环境,全面落实扶持企业发展各项措施,强化协调服务,重拳整治“三强”行为,严肃查处影响企业生产经营和项目建设的人和事。严格机构编制管理,有序推进事业单位分类改革,实现财政供养人员零增长。稳妥推进机构改革,抓好食品安全监管机制改革,有序推进卫生、人口计生等部门职能和机构整合,确保权责一致。
(二)加快转型发展,壮大经济实力。立足稳增长、调结构,更加注重新上产业项目,更加注重发展实体经济,促进经济总量、人均均量和运行质量“三量齐升”。
突出工业的主导地位,加快新型工业化进程。按照“决战工业600亿”的要求,强力推进工业四年倍增计划。发挥大工业优势,进一步提升企业品质,延伸产业链条,加快改造传统产业。支持冷钢30万吨不锈钢复合板、闪星公司2万吨锑冶炼升级改造、金电1号机组技术改造等重点项目加快建设。同时,支持中小企业特别是高新技术企业加快发展,全年新增规模工业企业15家以上。提升园区发展水平,进一步完善基础设施,创新管理体制,培育壮大新兴产业。经济开发区要重点加快光电科技产业园和循环经济产业园建设,确保智能手机、LED、平板电脑、光电医疗器械、锂离子电芯、废钢配送基地、汽车拆解等项目年内建成投产,支持不锈钢产业园开工建设,完成朝阳路和向竹路建设,新建标准化厂房10万平方米。支持华新水泥、耀华冷耐充分释放产能,加快鑫达耐火异地扩建二期工程建设。始终坚持把项目引进和建设作为开发区发展的生命线,加快打造百亿园区。
突出现代服务业的战略地位,提升第三产业比重。全面实施服务业发展四年行动,力求发展提速、比重提高、水平提升。把城东生态城作为战略平台,打造现代服务业集聚区。支持湘润天下五星级酒店年内完成主体工程,促成圣爵菲斯五星级酒店尽快开工建设。认真落实十条优惠政策,围绕大洲城市综合体、高品质商住区、特色餐饮街、金融产业园等重点项目加强招商对接,引进更多战略投资者进驻新区投资开发。把现代物流作为主攻重点,打造区域物流中心。加快天天鑫物流园、海弘物流园建设和娄新高速金竹山互通物流园招商开发,吸引更多与大厂合作的经贸公司进驻冷水江。鼓励发展电子商务,争取开设贵稀金属交易平台。同时,进一步完善市场体系,抓好供销社工业品配送中心建设,新建改造5家城乡农贸市场,完成牲畜定点屠宰场建设,投入运营东站农产品综合批发市场。把商住开发作为重要抓手,打造核心商圈。支持万盛锑都广场、佳泰家信和国际商业广场等项目加快建设,促成汇美华天大酒店、影视国际商务中心等工程投入运营。把发展大旅游作为重大举措,打造旅游目的地城市。着手开展大乘山—波月洞风景名胜区4A级景区创建工作,进一步抓好“世界锑都”锡矿山申报国家矿山公园、谢冰莹故居申报国保单位的工作。推动沿资江旅游开发,在确保生态环保的前提下开通游船项目,争取柳溪休闲旅游娱乐综合开发项目开工建设。鼓励发展乡村旅游,创新举办第三届杨梅文化节。
(三)加快融城发展,提升城市品位。按照冷水江在娄底融城发展冷新副板块中的功能定位,坚持规划引领,加快扩容提质,努力形成“外向扩张、内向融合、组团发展”的新型城镇化格局。
大力推进城镇建设。坚持“东向扩容、沿江发展”,进一步加快城东生态城建设。完成群丰路二期、资江大道二期和人民路建设,继续做好平安大道二期、体育中心、江东路等项目前期工作,加快第三移民安置点建设,开工建设第四移民安置点和安置房小区,促成团购房小区建成交房、已批建住宅小区开工建设。进一步完善市政基础设施,争取开工建设布溪路、大坝路、江南路二期工程等项目,开工建设冷水江南220千伏变电站,加快管道燃气建设,确保年内主城区居民用上管道燃气。大力发展中心城镇,充分挖掘各乡镇办的优势,完善小城镇建设激励和考核机制,打造更多亮点。进一步提高城镇建设水平,严格新老城区规划审批,切实加强对资江两岸、重要交通干线沿线和重要节点的规划控制,使开发更加规范,为发展留好空间,让群众生活更舒适。
大力推进“两创”攻坚。以“两创”为抓手,着力解决城市建设管理中的突出问题,力争2014年成功创建省级文明城市,2015年成功创建省级园林城市。围绕政务环境、人文环境、市场环境等9大任务,扎实开展创文工作。重点抓好交通秩序、违章建筑等8大专项整治,抓好公共场所禁烟、文明餐桌等10大文明行动。切实办好创文20件实事,市财政投入1000万元实施城区背街小巷提质改造,切实规范出租车运营秩序,取缔城区马路市场,倡导市民文明过马路,建好文化展览馆和科普活动中心。围绕基础建设、绿化建设、生态建设等7大任务,扎实开展创园工作。重点抓好红日公园扩园增绿和青山公园建设,新建改造桂花社区等10个社区小游园,大力开展庭院绿化和义务植树、树木捐植等群众绿化活动。广泛开展文明单位和园林式单位创建工作,形成全民支持参与创建的浓厚氛围。
大力推进交通建设。坚持交通先行,尽快开工建设资江二桥和娄新高速金竹山互通,争取2015年建成通车;支持沪昆高铁冷水江段加快建设,全面完成S312线提质改善工程;抓好冷新沿河公路冷水江段、坪石公路等项目建设,进一步做好娄底大道冷水江段、湄琅高速连接线、太石公路等项目前期工作;完善省养县道下放后的管理机制,切实加强公路养护管理和沿线整治,提高通达通畅水平。
(四)加快城乡统筹,建设美丽乡村。坚持领导力量不减、工作力度不减、有效投入不减,乘势而上,加快农业农村发展步伐,让农村成为安居乐业的美好家园。
大力推进新农村建设。坚持整体推进。在巩固提升前三批106个村的基础上,两年内实现新农村建设全覆盖,2014年着重抓好第四批30个村建设。实施分类指导。立足村庄规划、村容村貌、基础设施、产业发展的现有条件,因地制宜,选准薄弱环节集中突破,实现条件较好的村庄创特色、条件一般的村庄上水平、条件较差的村庄变面貌。实行重点突破。注重连片推进,继续加大房屋风貌改造力度,抓好为民办实事新农村建设示范点建设。高度重视加强基层组织建设,切实抓好第九次村委会换届选举,充分发挥广大农民的主体作用,共同营造农村文明新风尚。
大力推进农业产业化。进一步强化农业基础地位,出台支持农业产业化发展的政策措施,科学规划农业产业布局,引导城市工商资本进入农业,加快培育新型农业经营主体,凸显农业特色。发展基地农业,重点抓好三尖、禾青3000亩粮油,中连金瓶、渣渡铁山2000亩无公害蔬菜,铎山、渣渡、潘桥3000亩优质水果等基地建设,加快禾青炉竹、三尖水云峰和中连麦金园现代农业产业园建设。发展农产品深精加工,支持响莲集团、瑞生源生物科技、湘土情酒业等企业扩大生产规模,打造品牌企业。切实抓好农产品质量和食品安全,确保广大人民群众“舌尖上的安全”。
大力提升农业综合承载力。针对今年特大干旱暴露出的问题,切实抓好以农田水利为重点的农业基础设施建设。加快推进小型农田水利重点县项目建设,实施好柳溪河治理、江北防洪堤建设和小二型病险水库除险加固等项目。统筹实施农村安全饮水工程,完成锡矿山供水一期工程和利民水厂建设。全面落实各项惠农政策,强化科技支撑,提高组织化程度,在“收入倍增”中促进农民增收。
(五)加快生态建设,打造“两型”社会。把生态环保作为发展要事、民生大事常抓不懈,在“两型社会”建设上谋求更大成效。
强力推进锡矿山“两型社会”示范区建设。这是我市转型发展的重大机遇,要把准方向,突出重点,改革创新,全力推动锡矿山地区绿色发展、安全发展。争取锡矿山创建“两型社会”示范区实施方案尽快得到省里批复,进一步编制好锡矿山地区生态环境整治总体规划,争取更多的政策和项目支持。坚定不移推进与中国五矿的战略合作,支持以闪星公司为龙头加快锑资源和产业整合,组建民营锑业集团,搭建锑品交易市场。实行一主多元,在做大锑产业的同时,统筹发展现代物流、工矿旅游、特色农业等产业,实现经济转型。以资源整合带动环境整治,切实抓好生态修复、基础设施建设、矿山安全和民生改善。加快实施湘江流域重金属污染治理工程,抓紧完成砷碱渣库、青丰河和涟溪河综合整治、历史遗留砷碱渣无害化处理一期工程、土壤重金属污染治理与植被恢复等项目,完成绿化造林1000亩,促进区域环境状况加快好转。
强力推进三大专项行动。切实抓好城乡环境整建行动。加快城乡垃圾转运设施建设,深入推进垃圾分类减量处理,建立完善逐级包干的工作推进机制和多元投入机制,使整建工作形成常态。切实抓好绿化冷水江四年行动。重点打造S312沿线等高标准绿色长廊,抓好31个村联村建绿,抓好珍贵苗木和抗污树种基地建设,完成绿化造林40700亩。加强防火隔离带建设,严防森林火灾。切实抓好八大环保工程。认真组织实施整市推进农村环境综合整治项目,年内完成铎山、岩口、金竹山等7个乡镇76个行政村整体整治;加强饮用水源水质监测和保护,推进中心城区大气污染综合防治。切实抓好矿山地质环境恢复治理三期工程建设,严防地质灾害发生。
强力推进循环经济发展。抓住娄底列入全国循环经济试点示范城市的机遇,积极争取把冷水江作为重要板块,加快循环经济试点示范县市建设。大力推行清洁生产,加快闪星公司、金电、冷钢、湖南宜化等大中型企业循环产业项目建设,打造一批循环经济示范企业和示范园区,新增通过清洁生产审核企业6家。大力加强节能减排。严格环保准入,坚决淘汰小水泥厂、小炼厂和小砖厂等落后产能,坚决关停经治理仍不能达标排放的企业,完成金电3号机组烟气脱硝升级改造,规范运行重点减排项目。切实加强环保监管执法,加快“数字环保”建设。加强公共机构节能工作,在全社会倡导“两型”生活方式。
(六)加快民生改善,增进群众福祉。按照“搞好基本民生、保障底线民生、关注热点民生”的要求,大力发展社会事业,全面完成为民办实事任务,让人民共享改革发展成果。
大力促进就业创业。坚持把就业摆到突出位置,新增城镇就业6500人,农村剩余劳动力转移就业5000人。健全城乡就业服务体系,加强职业技能培训,完善创业激励政策,做好就业困难群体的就业工作。进一步加强人才工作,积极扶持高校毕业生就业创业,建立高校毕业生信息库、企业人才需求信息库和5个大学生就业见习基地,提供贴息小额担保贷款400万元,全年完成40个以上鼓励高校毕业生自主创业项目。
努力加强社会保障。推进五大社会保险征缴扩面,扩大新型城乡居民养老保险、城镇居民医疗保险和新农合覆盖面,完善失地农民社会保障。加快养老事业发展,整合农村敬老院,建设3家区域性养老服务中心,完成社会福利中心一期工程建设。扎实做好慈善和社会救助工作,将农村残疾人全部纳入新农合,将农村重度残疾人全部纳入农村养老保险。加强保障性住房建设,加快推进宝大兴塌陷区搬迁避让工程,新建公共租赁住房1208套,实施城市棚户区改造3020户、国有工矿棚户区改造900户、农村危房改造1000户,完成1781套保障性住房入住,努力让更多低收入群众住有所居、居有所安。
协调发展社会事业。坚持教育优先发展。加快化解城区学校大班额,开工建设群丰学校、湾田学校。大力改善农村办学条件,完成14所合格学校、4所公办幼儿园、12所学校教师周转房建设,全市所有学校建好放心食堂。着力发展医疗卫生事业。深化公立医院改革和基层医疗卫生机构综合改革,进一步加强医疗卫生体系建设,完成市人民医院异地扩建主体工程,完成市妇幼保健院和2所乡镇卫生院改扩建工程。坚持计划生育基本国策,扎实开展集中宣传服务活动,在全省继续保持在先进行列。推动文化事业繁荣发展。完善市图书馆、市文化馆和乡镇文化站免费开放,加强文化市场管理,启动网吧电子监管工程。抓好“村村响”工程,完成600户有线电视进村进户。积极争取实施科技惠民项目。全力做好省十二运会赛事承办和参赛工作,深入开展全民健身活动。
(七)加快社会治理创新,维护大局稳定。着眼最大限度增加和谐因素,坚决守住底线,确保人民安居乐业、社会安定有序。
全面强化社会治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理,改进社会治理方式。进一步加强群众工作。充分发挥市乡村三级群众工作网络的作用,突出加强群众工作队建设,切实搭建好与人民群众联系沟通的“连心桥”。进一步加强信访维稳工作,深入开展领导干部包案、接访、下访,切实强化信访责任,完善“三调联动”工作体系,着力解决群众合理诉求,把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。
全力抓好安全生产。牢固树立安全发展理念,严格落实属地管理、党政同责、一岗双责等制度,确保安全生产控制指标不超标,坚决遏制较大以上事故发生。作为全国50个煤矿重点县之一,要把煤矿安全生产作为重中之重,打好遏制重特大事故安全攻坚战,扎实推进9万吨及以下煤与瓦斯突出矿井整顿关闭工作,严格落实煤矿安全生产“七大攻坚举措”和《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》,开展好“矿长守责年”活动。切实加强非煤矿山、道路交通、建筑施工、特种设备、烟花爆竹、食品药品、消防、学校等领域的隐患排查治理,深入开展“打非治违”专项行动,抓好重点行业标准化建设,推动职业卫生防治,关闭3家非煤矿山,完成两个无主尾矿库治理。强化应急管理,加强应急救援队伍和应急救援指挥中心建设,积极预防和妥善处置各类突发事件。
着力推进平安建设。加强和改进公安基层基础工作,全面完成“天网工程”建设,加快城区网格化管理治安防控体系建设,深入开展打黑除恶、禁赌禁毒专项斗争,严厉打击暴力犯罪等违法犯罪行为。完善流动人口和特殊人群服务管理,鼓励和引导社会各界共同参与治安防控,形成“社会协同、专群结合、群防群治”的防控体系。加强国防动员和后备力量建设,巩固发展军政军民团结。
三、加强政府自身建设
率先全面建成小康社会,对政府自身建设提出了更高的要求。我们将以深入开展群众路线教育实践活动为契机,认真剖析,切实整改,建章立制,不断提高政府公信力和执行力,努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。
坚持创新突破,提高服务发展能力。始终把与时俱进作为政府工作的基本要求,善于用创新的举措***发展难题。加快政府职能转变,以争先、领先、率先的气魄,创业、创新、创优的精神,开放、开明、开拓的理念,不断提高研判形势、把握机遇、组织谋划和推动落实的能力,把优势运用到位,把潜力挖掘到位,把机遇转化为现实,把政策转化为项目,以项目的大建设拉动大投资、促进大发展。
坚持依法行政,提高科学施政能力。始终把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,认真办好人大代表建议和政协委员提案。健全完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和证制度,提高政府决策的科学化、民主化、法制化水平。切实规范行政执法行为,着力提升执法水平。深入推进政务公开,加强电子政务、政府网站建设,发挥好市长热线功能,增强政府工作的透明度。
坚持转变作风,提高执行落实能力。始终把高效执行作为政府工作的自觉追求,及时把决策部署转化为具体举措。不断完善政府绩效管理,健全激励约束机制,以时限倒逼进度,以目标倒逼责任。切实压缩会议、文件,改进会风、文风,减少事务性活动,把主要时间和精力放在抓发展、抓落实上。对重要事项和重点项目,实行领导和牵头部门负责制,落实专班,强力推进。
坚持清廉从政,提高拒腐防变能力。始终把清廉从政作为政府工作的底线要求,认真落实党风廉政建设“一岗双责”责任制,严格执行廉洁从政各项规定。坚决落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》,全面加强对公务接待、公车使用等规范管理。坚决抵制“四风”,倡导艰苦奋斗、勤俭办事的良好风气,大力建设节约型机关,树立清正廉洁的政府形象。
各位代表,立足新起点,应对新挑战,实现新跨越,是时代赋予我们的历史重任和光荣使命。让我们在市委的坚强领导下,进一步解放思想,坚定信心,合力攻坚,奋勇开拓,为纵深推进“一转三化”战略、率先全面建成小康社会而努力奋斗!
 
 
 
冷水江市第十一届人民代表大会第二次会议
关于2013年国民经济和社会发展计划执行情况与
2014年计划的决议
 
(2014年1月1日冷水江市第十一届人民代表大会第二次会议通过)
 
冷水江市第十一届人民代表大会第二次会议取和审查了市发改局局长吴爱民受市人民政府委托所作的《关于冷水江市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划安排(草案)的报告》,会议决定批准这个报告,批准2014年国民经济和社会发展计划。
 
 
关于冷水江市国民经济和社会发展2013年计划
执行情况与2014年计划安排(草案)的报告
 
 ——2013年12月30日在冷水江市第十一届人民代表大会第二次会议上
市发展和改革局局长   吴爱民
 
各位代表:
受市人民政府委托,我向大会报告全市国民经济和社会发展2013年计划执行情况及2014年计划安排(草案),提请审查,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况
2013年,全市人民在市委的坚强领导下,积极应对多重困难和挑战,凝心聚力,攻坚克难,开拓进取,较好地完成了全年国民经济和社会发展计划。
(一)经济总量持续攀升。全年完成生产总值238亿元(预计数,下同),增长11.8%,其中一产增加值9.6亿元,增长3%;二产增加值167亿元,增长11.8%;三产增加值61.7亿元,增长12.5%。完成固定资产投资130亿元,增长35%。完成财政总收入21亿元,增长3%;公共财政预算收入11.4亿元,增长9%。实现社会消费品零售总额62.3亿元,增长13.5%。金融机构各项存款余额达到130亿元,增长15%;各项贷款余额达到106亿元,增长16.35%。
(二)结构调整步伐加快。工业生产保持平稳增长,全市119家规模以上工业企业预计完成总产值406亿元,增长5.2%;实现规模工业增加值106亿元,增长12%。预计高新技术增加值占工业增加值的比重由上年的42.7%提高到44%;采掘业总产值占工业总产值的比重由14.5%下降到12.7%。成功争取省级循环经济试点示范县市政策,闪星锑业入选全省首批循环经济试点示范企业,预计万元规模工业增加值能耗下降8%。农业产业化来势良好,省、市级农业产业化龙头企业达到15家,农民专业合作社发展到129家,农产品深加工水平不断提高。城乡居民消费能力和总体需求稳步增长,消费环境不断改善,沃尔玛超市等品牌连锁机构进驻东苑国际商业广场,冷江市场改造二期顺利竣工。着力抓好文化旅游产业顶层设计,全市旅游产业发展、资江生态旅游文化休闲度假区和大乘山——波月洞省级风景名胜区等三个总体规划通过评审。金融市场稳健发展,首家小额贷款公司银广通小额贷款公司挂牌营业。
(三)城乡统筹全面推进。以城市东扩、整体推进新农村建设为重点,深入开展城乡环境整治及建设,全面启动省级文明城市和省级园林城市创建工作,城市品位进一步提升,农村面貌实现新变化。新行政中心投入使用,城东生态城核心路网全线通车并加快纵深延伸。滨江公园三期完成扫尾,江南路、技校路建成通车。S312线提质改善基本完工,资江二桥、金竹山互通获得省交通运输厅和省发改委批复,沪昆高铁冷水江段球溪河大桥、大乘山隧道、纲冲岭隧道、金山冲隧道等主体工程全线贯通。新农村建设工作全年累计完成投资3亿多元,大力推进第三批31个推进村建设,实现了“三年见效”目标。
(四)项目建设成效明显。纳入娄底“四个一批”的91个重点建设项目开工88个,预计完成固定资产投资72亿元,为全年计划的110%。光电科技产业园、循环经济产业园加快建设,冷钢不锈钢复合板一期、天一金属热镦紧固件、天宝交通设施高速护栏板等产业链延伸项目建成投产,耀华冷耐异地搬迁项目实现点火试生产,新建标准化厂房5万平方米。中泰矿业锌铅矿尾砂综合回收利用工程、鑫达耐火高级硅砖生产线、国盛锑业浮选厂、全国小型农田水利重点县建设、锡矿山供水工程、利民供水工程、公安局业务用房、人民医院整体搬迁等重点项目提前或超额完成年度投资计划,引进不锈钢产业园、空气滤芯器、湘润天下酒店、圣爵菲斯酒店等一批重大产业转型项目。实现内联引资50亿元,实际到位外资3100万美元。通过发改口子争取到中央预算内资金3.1亿元,其中资源枯竭城市转移支付资金1.98亿元。
(五)民生保障不断改善。教育文化、社会保障、医疗卫生、节能环保、住房保障等民生支出达16.5亿元,占公共财政预算支出比重达到70.8%。城镇登记失业率控制在4.3%以下。养老保险实现了全覆盖并及时足额发放,全面实施被征地农民纳入企业职工养老保险工作。教育办学条件进一步改善,新建校舍2.88万平方米,维修改造校舍4.43万平方米。新型农村合作医疗参加人数达到17.3万人,公立医院综合改革试点稳妥推进,门诊次均费用和住院次均费用有所下降。城市棚户区改造、国有工矿棚户区改造及公共租赁住房等保障性住房建设超额完成年度目标任务。
过去的一年,我市国民经济和社会发展虽然取得较好成绩,但还有诸多困难和挑战,主要是工业经济增长乏力,企业持续盈利能力不强;产业结构仍然不合理,转型升级的任务依然艰巨;统筹城乡发展、民生保障、生态环境治理等方面的任务繁重,财政收支平衡压力大。针对上述问题,必须采取有力措施,认真加以解决。
二、2014年国民经济和社会发展计划安排草案
2014年,全市国民经济和社会发展的总体要求是:认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,深入推进“一转三化”战略,全力打好“改革攻坚战”,推动产业升级,统筹城乡发展,优化生态环境,大力改善民生,为率先全面建成小康社会奠定坚实的基础。经济社会发展的主要预期目标是:
——地区生产总值增长10.5%,其中:第一产业增加值增长3%,第二产业增加值增长11%,第三产业增加值增长13.5%;
——规模工业增加值增长11.5%;
——社会消费品零售总额增长14%;
——公共财政收入增长5%;
——地方财政收入增长8%;
——固定资产投资增长25%;
——城镇居民人均可支配收入增长11%;
——农民人均纯收入增长12%。
实现上述各项目标,需要重点抓好以下几个方面的工作:
(一)着眼转型升级,提升新型工业化水平。深入实施工业发展“四年倍增计划”和“决战工业600亿”战略,着力引进大项目,培育大企业,加快钢铁、锑品、煤炭等传统产业链条延伸,大力发展轻纺服装、食品加工、生物医药、新材料等接续替代产业,力争形成新的主导产业,促进工业经济总量、质量持续提升。以锡矿山创建“两型社会”示范区为契机,抓紧落实与中国五矿战略合作协议,支持以闪星锑业为主体,加快锑资源整合和产业转型升级,建设闪星锑业2万吨/年锑冶炼清洁生产线,为打造集采、选、炼为一体的锑产业集群奠定基础。加快经济开发区朝阳路、向竹路、标准化厂房等基础设施建设,着力提高承接沿海产业转移和对接融入长株潭经济圈的能力。全力支持光电科技产业园、循环经济产业园及不锈钢产业园项目建设和引进,力争智能手机、LED、平板电脑、光电医疗器械、锂离子电芯、废钢加工配送基地、汽车零配件、空气滤芯器等项目建成投产,加快形成新的经济增长点。
(二)深化农村改革,加快农业现代化进程。以促进农业发展、农民富裕、农村繁荣为目标,深入推进农村土地承包经营权流转、农村金融改革、城乡一体化建设及配套制度改革,加快构建新型农业经营体系和农村社会化服务体系,引导农民向非农产业和城镇转移创业。依托农业大户、龙头企业和农林基地,大力发展特色农业、精品农业和休闲农业,加快形成“一村一品、一地一业”的产业布局。抓好三尖、禾青3000亩粮油基地建设,实现全市粮食播种面积12万亩,总产4.8万吨。启动禾青炉竹现代农业产业园、三尖水云峰农业科技等农业示范性项目建设,推广应用太空蔬菜品种技术,在岩口、渣渡、铎山逐步发展4000亩太空蔬菜产业基地。
(三)推动产业提质,大力发展现代服务业。继续开展“加快推进服务业发展四年行动”,着力推动重点产业、重点区域的服务业提质、提速发展。以城东生态城为发展平台,加大政策支持,搞好产业布局、招商引资和功能配套,新上一批商贸物流、金融保险、文化娱乐、教育培训、星级酒店、高档住宅等建设项目,将城东生态城打造成服务业集聚发展的洼地。抓好旅游发展规划的实施,加大旅游产业开发力度,积极做好“世界锑都”工业旅游和锡矿山国家矿山公园前期工作,加快推进金竹山“麻溪古镇”建设,大力发展乡村休闲观光旅游。抓好商贸物流重点项目,有序推进乡镇办农贸市场标准化改造,加快天天鑫物流园一期和海弘物流中心建设,力争冷江市场改造三期、市牲畜定点屠宰厂、汇美华天大酒店等项目建成投入使用。继续完善“新网工程”,加快发展农村电子商务,健全农资供应网络和农产品信息服务体系,促进农村消费市场健康发展。
(四)完善基础设施,加快城乡统筹发展。强化融资平台建设和土地储备,全力推进城市东扩。重点抓好资江大道二期、群丰路二期、人民路等路网工程建设及管网延伸配套,做好江东路渣洋桥至大湾里段建设前期工作,争取平安大道二期、第四移民安置点等项目开工建设。综合档案馆完成新馆搬迁,公安局业务技术用房完成附属工程建设。全面完成S312线提质改善工程,开工建设资江二桥、金竹山互通,扎实做好“娄底大道”冷水江段、冷新沿河公路和太石公路建设前期工作。深入开展省级园林城市和省级文明城市创建活动,实施锑都路、新城路等城区道路绿化提质改造,完善青山公园、红日公园绿化和基础设施,完成施塘路溢洪工程建设,力争开工建设布溪路、大坝路和江南路二期工程。大力推进新型城镇化,实施小城镇镇区改造,加快推进第四批新农村建设,打造城乡一体化新亮点。
(五)狠抓节能减排,持续推进生态建设。按照循环经济试点示范县市实施方案制定的目标、任务和要求,加大资源综合利用和淘汰落后产能力度,积极推广低碳清洁生产技术,强化重点用能企业、建筑、交通运输、公共机构和服务行业等领域节能管理。支持湖南宜化实施氮肥企业资源回收利用技术改造、华新水泥利用水泥窑系统处理城市生活垃圾和天宝实业、恒超置业建设分布式发电示范项目,争取城东生态城“水空调”项目整体实施。大力推进八大环保工程,确保完成节能减排目标任务。编制锡矿山地区重金属污染治理及生态环境修复实施方案,完成历史遗留砷碱渣无害化处理工程和青丰河、涟溪河综合整治一、二期工程,加快闪星锑业锑冶炼烟气治理升级改造、重金属废水处理及综合利用、农村环境连片综合整治等项目实施进度,力争启动锡矿山地区历史遗留砷碱渣(野外混合渣)安全处置工程、土壤治理与植被修复项目。继续实施“绿化冷水江四年行动计划”,重点抓好娄新高速绿色长廊建设、矿山地区植被恢复、珍贵苗木和抗污树种基地建设、周头湖湿地保护小区造林、联村建绿和林业基地建设。
(六)加强民生改善,促进社会事业全面发展。全面实施积极的就业政策,以创业促进就业,完善就业援助制度,促进城乡充分就业。完善社会保障体系建设,推进城乡居民养老保险、新农合、城镇居民医保扩面征缴,进一步提高保障标准。抓好以城乡低保、医疗救助、农村五保供养为基础保障的社会救助规范化建设,提高管理和保障水平。加快市社会福利院护理中心建设进度,规划建设流浪未成年人保护中心、烈士纪念园。深入推进基层医疗卫生机构综合改革和县级公立医院综合改革,完成市人民医院整体搬迁工程门急诊楼主体工程,继续抓好乡镇卫生院改造。深化教育领域综合改革,加快城区学校改扩建、农村公办幼儿园、合格学校及教师周转宿舍等建设,促进城乡教育均衡发展。深化文化体制改革,鼓励民资办文化企业,促进文化产业健康发展,加强公共文化基础设施建设,保护性开发利用好梅山傩戏、谢冰莹故居国字号文化名片。以承办第十二届省运会青少年组男、女排球比赛为契机,进一步完善公共体育基础设施,促进群众性体育活动广泛持续开展。加强科技创新体系建设,巩固湖南省科技成果转化示范县市成果,积极申报国家可持续发展试验区。
各位代表,在新的一年里,我们要以十八届三中全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕本次会议确定的目标任务,以更加饱满的精神状态,更加务实的工作作风,更加得力的工作举措,抢抓机遇,乘势而上,奋力拼搏,为实现全市经济社会发展新跨越而努力奋斗。
 
 
 
冷水江市第十一届人民代表大会第二次会议
关于2013年财政预算执行情况和2014年财政预算的决议
 
(2014年1月1日冷水江市第十一届人民代表大会第二次会议通过)
 
冷水江市第十一届人民代表大会第二次会议取和审查了市财政局局长段一飞受市人民政府委托所作的《关于冷水江市2013年财政预算执行情况和2014年财政预算(草案)的报告》,会议决定批准这个报告,批准2014年财政预算,并授权市第十一届人大常委会审查批准2014年财政部门预算。
 
 
关于2013年财政预算执行情况和2014年财政预算草案的
报       告
 
——2013年12月30日在冷水江市第十一届人民代表大会第二次会议上
市财政局局长  段一飞
 
各位代表:
受市人民政府委托,向大会报告我市2013年财政预算执行情况和2014年财政预算草案,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2013年财政预算执行情况
2013年,在市委的坚强领导下,在市人大及其常委会的有力监督下,政府财政工作以科学发展观为指导,认真贯彻落实“稳增长、调结构、促改革”等各项财政政策,坚持依法理财,统筹兼顾,协调发展,全力服务“一转三化”,财政运行和预算执行情况整体平稳。
(一)预算收入
市十一届人大一次会议通过的公共财政预算收入为11.5亿元,预计完成11.4亿元,同比增长9%,税收占比为83 %。其中:国税收入完成1.9亿元,同比下降5%;地税收入完成6.1亿元,同比增长15%;财政非税收入完成3.4亿元,同比增长6%。
(二)预算支出
预计全年实现公共财政预算支出232766万元,增长10.4%。分科目支出情况是:一般公共服务支出38401万元,国防支出710万元,公共安全支出10765万元,教育支出35504万元,科学技术支出7600万元,文化体育与传媒支出2008万元,社会保障和就业支出36641万元,医疗卫生支出18128万元,节能环保支出11910万元,城乡社区事务支出17479万元,农林水事务支出12300万元,交通运输支出1800万元,资源勘探电力信息等事务支出6144万元, 商业服务业等支出2015万元,金融监管等事务支出5000万元,国土资源气象等事务支出8901万元,住房保障支出9800万元,粮油物资储备事务支出1052万元,其他支出6608万元。
(三)财政平衡
2013年公共财政预算收入11.4亿元,上级补助收入12.8亿元,地方债券转贷收入0.4亿元,上年结转3.5亿元;公共财政预算支出23.3亿元,上解支出1.8亿元, 结转下年支出3亿元,收支平衡。上述数字均为预计数,最后决算数字与报告数字会有差异,届时再向市人大常委会报告。
2013年我市财政预算执行及财政工作概括起来主要有以下几个特点:
1、负重加压,财政收入艰难完成。今年以来,我市宏观经济环境进一步趋紧,企业运行更加艰难复杂。面对严峻的经济形势,全市上下负重加压,迎难而上,采取一切可行措施,调动一切积极因素,全年完成了财政总收入21亿元、公共财政预算收入11.4亿元,比上年略有增长。其主要措施:一是加强收入调度。将财税收入任务分解到财税三局、各乡镇办和重点税源企业,责任落实到具体岗位和人员,进度精确到月旬日。市四大家主要领导和其他市级领导都深入一线调度收入入库工作,多次组织召开财税工作会议进行专题研究部署。二是狠抓税收征管。坚持“抓大不放小”,在加强对重点税源企业、主体行业领域和重要税种征管的同时,进一步强化了对零散税收、个体税收的清理,增加税收3000万元。出台鼓励商贸流通业、锑产业和废旧物资回收业发展的政策措施,增加税收6000万元。三是推进“四项清理”。通过清理 “吃空饷”、建设项目规费、国有资产有偿使用收益和财政暂付款,增加财政调度资金8000万元。四是严格考核奖惩。对财税收入任务完成靠后的单位,实行行政与经济双重处罚,一方面实行黄牌警告、预否决直至一票否决,另一方面按比例扣减经费;对超额完成财税收入任务的单位和企业予以奖励,从而调动了财税部门、乡镇办和相关企业的积极性。
2、统筹兼顾,重点支出保障得力。在全市财政收支矛盾日益凸显的情况下,深入研究财政扶持政策,加大向上衔接汇报力度,共争取资金8亿多元,其中:重点企业税收下滑减收补助资金3000万元,从省财政厅超指标调回资金近2亿元,有效缓解了支付压力。同时,进一步优化支出结构,科学调度资金,基本保证了全市重点支出。(1)全力保障基本经费支出。及时足额按政策发放全市在职人员工资和离退休人员养老金。同时为市、乡、村三级组织、机构的正常运转提供财力支撑。住房公积金财政补助比例从7%提高到9%。(2)着力保障“三农”投入。继续实施财政资金向“农业、农村、农民”倾斜政策,全年涉农支出达到4.86亿元,比上年增长18%。(3)竭力保障重点建设支出。调度资金3.96亿元,基本保证了S312线扩容提质、滨江公园三期等重点工程和城乡整建、新农村建设、生态环保等重点工作所需资金。
3、加大投入,社会事业协调发展。2013年,我市用于教育文化、社会保障、医疗卫生、节能环保、住房保障等民生支出达16.5亿元,占公共财政预算支出70.8%。(1)支持教育优先发展。坚持化解城区大班额与均衡城乡教育资源双管齐下,建设合格学校12所,改造学校危房44260平方米,兴建教师周转房215套。安排资金3369万元,支持学前教育和职业教育发展。(2)推进医药卫生体制改革。基本公共卫生服务经费从人均25元提高到人均30元,新农合和城镇居民医保人均财政补助从240元提高到280元,从而降低了个人自费起付线,扩大了补偿范围,提高了补偿比例。推进公立医院改革,启动乡村医生签约服务行动。这些举措的推行,有效缓解了看病难、看病贵问题。(3)社会保障进一步完善。继续实施大集体工养老保险财政补贴。安排补建补缴资金1700余万元,全面实施被征地农民参加企业职工养老保险工作。大力支持社会福利中心建设,推动养老社会化服务。建立了城乡低保应保尽保、动态管理制度。农村低保月标准从122元提高至172元。筹集资金1000万元,建立特困家庭重特大疾病医疗救助基金。
4、强化监督,财政管理明显规范。一是预算绩效管理工作进一步推进。出台了财政预算绩效管理实施细则,全年131个项目申报预算绩效目标,涉及资金11.5亿元。二是国库集中支付管理进一步深化。公务卡结算从6月起正式实施。乡镇国库集中收付制度改革顺利推行,全年共实现乡镇财政直接支付金额28162万元,授权支付金额14488万元。三是财政投资评审和政府采购效益进一步提高。完成各类评审工程项目429个,审减金额2.9亿元,审减率达25.3%。完成政府采购1.4亿元,节约预算资金2400万元,节约率达17.7%。四是财政总预备费管理进一步规范。认真执行人大常委会财政预算审查监督暂行办法,凡超总预备费额度临时增加支出,都报人大常委会审查批准后才执行。严格实行报告归口收集制、事前调查核实制、集体联席会审制。
2013年,我市财政预算执行情况总体平稳。但财政面临的收支形势仍然严峻。一是财政增收难。面对经济运行下行的压力,我市高基数下财政收入可持续增长难度越来越大。二是争资争项难。按上级规定口径,我市人均财力较大,人口基数较少,特别是农业人口比例较小,制约了上级对我市的转移支付额度,我市争取资金和项目的空间相对缩小。三是资金调度难。本级收入的难以组织和上级补助的难以增长,直接导致我市统筹调度资金的能力减弱,随着支出规模的扩大,资金调度更加艰难。所有这些困难和问题,都需要我们在前进中面对,在发展中化解。
二、2014年财政预算草案
2014年我市财政工作的指导思想和要求是:以党的十八届三中全会精神为指导,认真贯彻落实市委确定的发展战略和决策措施,以改革促发展,努力将稳定经济增长和加快产业转型有机统一,将服务经济发展和培植壮大财源有机统一,依法治税,狠抓征管,着力提高收入质量和规模;进一步调整优化支出结构,统筹兼顾,着力改善民生;完善公共财政管理,全面推进预算绩效评价,增强财政分配透明度,着力提升理财效益和水平,促进我市全面协调可持续发展。
根据上述指导思想和要求, 2014年全市财政预算安排如下:
(一)预算收入。2014年我市安排地方财政收入12.3亿元,预期增长8%。
(二)可用财力。地方财政收入加上级固定性补助收入(含提前告知专项补助)53597万元,减上解支出18514万元,全年可用财力158083万元。
(三)支出安排。安排公共财政预算支出158083万元,具体分项如下:一般公共服务支出18660万元,国防支出794万元,公共安全支出5289万元,教育支出26734万元,科学技术支出390万元,文化体育与传媒支出1525万元,社会保障和就业支出6300万元,医疗卫生支出4343万元,节能环保支出1145万元,城乡社区事务支出5207万元,农林水事务支出2970万元,交通运输支出692万元,资源勘探电力信息等事务支出1119万元,商业服务业等事务支出378万元,金融支出57万元,国土海洋气象等事务支出606万元,粮油物资储备支出465万元,列收列支的上级补助等74075万元,对乡级补助支出7334万元。
(四)平衡情况。可用财力158083万元,预算支出158083万元,当年收支平衡。
三、2014年财政工作的主要任务
为确保实现2014年收支预算和各项财政目标,将重点抓好以下工作。
(一)服务经济,千方百计促发展。一要保持重点领域有效投入。加强积极的财政政策研究,找准国家政策与我市的结合点,积极做好项目申报,理顺工作关系,力争得到上级更多的资金支持。同时,利用财政信用融资,保持政府公共投资力度。引导、拉动民间社会投资,推动重点项目建设。二要***企业资金难题。增强银信部门信心,加强金融协调,助推银企合作,加大信贷投入,帮助企业度过难关,多措并举促进经济回升。三要搞好招商引资。综合运用贴息、奖励、担保、税收优惠等财政手段,促进服务业发展。转变招商理念,酌情引导外商入股我市本地大中型国有控股行业、企业,为产业转型发展注入新的血液。
(二)多管齐下,全力以赴促增收。积极应对宏观经济下行和各种减税减收因素的影响,以财政收入目标为导向,攻艰克难,从四个方面促增收:一是大力开展综合治税。健全24个协税单位的涉税信息共享、交换机制,促使“税事共商”常态化。推进税收分析监控体系建设,以强化组织协调促增收。二是积极开展税收稽查和专项检查。加强税收日常稽查,对税负明显低于行业平均税负的企业,进行专项检查。要通过推进行业纳税评估,加强税源控管促增收。三是完善注册性企业税收优惠措施。要进一步优化经济、税收环境,采取多种措施,吸引更多的投资者来冷水江注册企业,经营发展,以积极挖掘税源潜力促增收。四是严明目标激励机制。完善收入目标责任制,实行绩效目标管理,落实执收执罚单位和乡镇办责任,以强化目标考核促增收。
(三)优化结构,有保有压控支出。在当前经济财政形势下,牢固树立过紧日子的思想,通过“控总量、调结构、保重点、压一般、促规范”,以“三个做到”的措施,确保全市财政平稳有序运行。一是优先做到“三个保障”。优先保障基本支出,始终坚持优先保证工资、养老金发放、保证单位基本运转。全力保障民生支出,将解决群众最关心、最期盼的问题作为政府财政工作的出发点和落脚点,确保事关民生的资金足额预算,优先拨付。努力保障重点支出,围绕市委、政府的中心工作和重点工作,竭尽全力做好资金保障。二是强力做到“三个压缩”。压缩“三公”经费,全面加强对公务接待、公务车辆购置及运行、公款出国出境的管理,着力降低行政运行成本,全年“三公”经费比上年减少10%。压缩会议费、培训费、节庆活动费,严格按会议级次安排经费,凡部门举办的会议,财政一律不追加经费。建立健全培训审批制度,严格控制培训数量、时间、规模,严禁以培训名义召开会议。所有的节会、庆典、论坛都必须经过批准,严格控制规模和经费支出。压缩财政暂付款项规模。严格财政暂付款支付程序,加大清理回收力度,全年财政暂付款规模压缩10%。三是坚决做到“三个规范”。规范总预备费的使用,总预备费严格用于年初不可预计的特殊支出,一律不得用于弥补单位的日常经费缺口。规范津补贴奖金的发放,凡是实行了津补贴和绩效工资的单位,未经批准,一律不能再以任何名义发放津补贴和奖金。规范专项资金的使用,本级财政预算和上级财政安排的专项资金,都必须做到专款专用,切实解决“专款不专”的问题。
(四)奋力开拓,迎难而上推改革。一是推行预算管理改革。夯实预算基础工作,加强人员数据库、公务用车数据库等建设,实现与部门预算的对接。完善定额管理,建立和完善支出标准体系,规范项目支出。认真按上级规定落实预决算公开。二是推行财政预算绩效管理改革。扩大绩效评价范围,凡10万元以上的专项资金,必须申报绩效目标,进行绩效评价。对部门单位的人员和运转经费进行整体绩效评价。建立绩效评价问责机制,提高财政资金使用效益。三是推行政府购买服务改革。落实事业单位分类管理改革要求,改革财政资金供给模式。公益类事业单位,其经费由财政承担。经营类事业单位,其经费实行市场化运作,采取政府购买服务的方式推进事业单位分类改革。四是推行财政体制改革。首先是确定新一轮乡镇财政体制改革,合理确定市乡之间的事权与财权,提高乡镇基本运转的财力保障能力。其次是落实上级财税体制改革精神,开展财税体制改革前瞻性研究,抢占先机,赢得主动,加强衔接,确保体制调整不吃亏。
(五)有序规范,依法理财严监管。一是积极推进财政监督转型。建立事前控制、全过程跟踪问效的新机制,重点强化预算编制、执行、资金使用的监控。二是强力推进《会计法》执法检查。加大会计信息质量检查力度,严厉打击会计造假行为,全面规范会计领域秩序。三是进一步推进财政投资评审和政府采购管理。巩固和拓宽评审领域及范围,完善政府采购监督,严肃查处通过授权支付逃避政府采购监管的行为。四是继续推进“四清一改”工作。巩固“四清一改”成果。对“四项清理”工作进行回头看,做到财务整改到位,资金收缴到位,制度健全到位。完善公务卡消费,扩大公务卡消费规模,凡应使用公务卡消费而使用现金支付的,一律停止授权支付。
各位代表,2014年是贯彻落实十八届三中全会的第一年,财政工作任务艰巨,责任重大,我们决心在市委的坚强领导下,自觉接受市人大的监督,认真贯彻落实本次大会通过的各项决议,坚定信心,攻坚克难,负重拼搏,圆满完成全年预算任务,为全市经济发展和社会事业进步做出新的更大的贡献!
 
 
冷水江市第十一届人民代表大会第二次会议
关于冷水江市2013年环保工作报告的决议
 
(2014年1月1日冷水江市第十一届人民代表大会第二次会议通过)
 
冷水江市第十一届人民代表大会第二次会议认真审查了《冷水江市2013年环保工作报告》,会议决定批准这个报告。
 
 
冷水江市2013年环保工作报告
 
——2013年12月30日在冷水江市第十一届人民代表大会第二次会议上
市环境保护局局长 黄隆华
 
各位代表:
我受市人民政府的委托,将2013年环保工作报告如下,请予审查。
一、2013年环境保护主要工作
(一)加强污染防治,切实保护生态,人居环境质量持续改善。
1、水环境综合整治稳步推进。市政府将水源保护和水污染治理作为重要工作来抓。一是加强水源保护区生态环境建设。开展城市集中式饮用水源环境状况调查评估。对周头水库、碰泥水库等农村集中式饮用水源地实行严格监管,设立湿地保护小区,建设防护栏500米、各种标志牌24块、水井保护设施648套。二是加强饮用水源地环境监管。全市12个国控废水污染源全部建成在线监测系统,实现了省、市实时监控。环保、水利等部门定期巡查、监测水质,发现沿河非法建设项目或非法排污口及时予以取缔,确保了资江冷水江段无非法排污口、无餐饮经营点,饮用水源地无工业排污口,金竹山矿业等2家超标排放废水单位被限期治理。地表水质达标率连续五年达到100%。三是加大基础设施投入。近三年共投入4572万元实施农村安全饮水工程,保障了7.89万人饮水安全。市污水处理厂配套收集管网进一步完善,城镇污水集中处理率达85.7%,较上年提高0.5个百分点。
2、空气环境质量明显改善。一是治理工业粉尘。限期治理工业污染项目9个。金富源碱业、冷钢、金电、闪星等企业投入2.1亿元治理污染,建成环保设施11台(套)。环保部门严查环保设施运转,督促企业污染物达标排放。二是加强建设工地和拆迁工地的环境管理,大多数工地实行打围和湿法作业;市容卫生清扫以机械吸附、湿法冲洗为主,有效防止了扬尘污染。2013年城区空气质量优良率为83%,较上年提高3.5个百分点。
3、城市声环境质量总体稳定。责令产生噪声污染的3家建筑工地、8家歌舞厅限期整改。在中、高考禁噪期间加大对学校周边地区及建筑工地、冷作店、娱乐场所噪声整治,给全市学生创造了一个安静的学习、考试环境。通过整治,城市声环境质量总体与上年持平。
4、主要污染物减排工作基本完成。2013年完成化学需氧量和氨氮减排项目5个、二氧化硫和氮氧化物减排项目11个。重点减排项目金电2#机组烟气脱硝工程、唐人生态养殖公司粪污治理工程投运,冷钢1#、2#烧结机烟气脱硫工程、金富源碱业生产废水综合治理工程完成年度建设任务。年可削减化学需氧量520吨、氨氮200吨、二氧化硫6000余吨、氮氧化物6000余吨。
5、固体废弃物管理趋于规范。市生活垃圾卫生填埋场日处理能力达到300吨/天,配套的渗滤液污水处理站投入试运行,城区生活垃圾得到无害化处置。医疗废弃物和工业企业危险废物管理规范。全市5家规模以上医院医疗废弃物全部转运娄底市集中处理,处理率达到100%。严格执行危险废物转移联单制度,办理跨市转移审批13批次,否决转移1批次。
 6、大手笔整治农村环境污染。以“清洁家园、清洁田园、清洁水源、清洁能源”为主要内容的整市推进农村环境综合整治项目在全省竞争成功,落实省级专项资金3000万元。整治工作已分步实施。生活垃圾收集处置工程已启动。铎山、岩口等5个乡镇按照“户分类、村收集、镇中转、市处置”模式进行无害化处置。农村生活污水处理逐步规范。全市农村建成生活污水集中处理站3座,分散处理设施5700余套。禾青镇纳入全省污水处理设施建设重点镇,建成污水管网6公里。全面实施畜禽养殖环境污染防治。全市规模养殖场采用干清粪工艺并配套建设污染防治设施,其中8个规模养殖场实施“猪、沼、果(林)”的生态养殖,畜禽粪便、沼液全部进行综合利用;1649个畜禽养殖散户建有配套处理设施(沼气池)。生态创建取得新成果。金星村、新枫村、东风村争创省级生态村,铎山镇创建省级生态乡镇。
(二)坚持以人为本,严格环境监管,着力维护人民群众的环境权益。
 1、严格建设项目环境管理。加强对新、扩、改建项目的环境管理,严把项目审批关。2013年市本级审批建设项目环境影响登记表38件,报请娄底市环保局获批建设项目环境影响报告书、报告表20件,上报省环保厅审批建设项目 6个。14个建设项目通过环保“三同时”验收,否决环境污染建设项目3个。设立市环保局经开区分局,进一步加强了工业园区建设项目环境管理。凯德汽配中心、易事达LED研发中心等5个项目获得上级环保部门审批,天宝30万吨紧固件项目通过环保“三同时”验收。
2、环境监管能力进一步增强。全市乡镇办成立了环保站,做到了人员、经费、装备、职责、场所“五落实”,实现了环境监管、日常巡查、信访调处等项工作向下延伸。推进环境监测、监察标准化建设,更新了部分监测和监察设备,建成水质自动监测站1座,环境监测能力和环境管理水平得到提高。环境监察大队通过国家中部地区二级标准化建设验收,环境监测站通过国家三级站建设验收。加强环境应急管理和救援队伍建设,环境应急处置能力经受了金电“1.19”漏油、锡矿山青丰河“10.31”砷超标等环境突发事件的实战检验。加强环境信息公开。环保部门通过电视台、《冷水江环境信息》等媒介定期发布环境质量状况和环保工作动态。
3、环境监管力度进一步加大。市环保局与湖南宜化联合开展化学品污染应急演练。全面加强排污单位环境日常监管,敦促企业建立健全环保管理制度,完善环境应急预案,加强环保应急物资储备。开展严厉打击违法排污企业保障群众健康专项行动,共出动执法人员2600余人次,检查企业560余次,下达环境监察通知书450份,责令金电、闪星、天宝等39家企业改正环境违法行为,立案1件,经济处罚3万元。认真办理人大代表建议和政协委员提案,依法及时处理环境污染投诉和纠纷。2013年共办理人大代表建议3件、政协委员提案6件;受理各类环境信访106件,做到了事事有回复、件件有落实,办结率达到100%。巩固涉锑企业整治成果。取缔反弹的手工洗矿点6个,处置已关闭锑品厂遗留的砷碱渣库环境安全隐患5起,责令2家锑浮选厂申请环保“三同时”验收。深化煤矿环境整治。全市现有合法煤矿完善了废水处理设施,上规模的煤矿建有废水处理站。
(三)全力保障投入,全面加快治理,全市生态环保工程强力推进。
我市积极争取上级专项资金治理环境污染,全年共争取重金属污染治理、农村环境保护、工业污染防治等方面专项资金共计7350万元。同时,市财政加大投入,全力实施八大环保工程等重大生态环保工程。
八大环保工程方面:关闭、取缔宏发锌品公司等7家污染企业;禾青锑品冶炼厂搬迁项目通过省环保厅环评审批;完成闪星公司采选废水综合治理及回用工程、锌厂重金属废水处理及综合利用工程、砷碱渣综合治理回收利用工程;氮氧化物减排工程中的金电2#机组烟气脱硝工程投入运行;农村环境综合整治工程生活垃圾整治工作已经展开;冷钢等6家企业环保产业完成产值6亿元;狮子山锑矿等4家锑矿废水治理工程建成投运;森林生态建设与保护工程完成28.5万亩生态公益林保护、26个村联村建绿与“三边”绿化、1.59万亩林业重点工程造林、10公里绿色通道建设等年度任务。
重金属治理方面:随着中泰矿业采选废水治理及回用工程和8家民营锑冶炼企业烟气治理系统、污水收集及回收系统投运,全市涉重金属企业源头治理任务基本完成。同时,我市大力治理重金属历史遗留污染。完成了锡矿山地区土壤治理和植被恢复示范工程,为全面开展矿山生态修复取得了经验;开工建设锡矿山地区青丰河和涟溪河综合整治一期工程,二期工程已经设计,后续工程和锡矿山地区野外砷碱渣安全处置工程等项目正在申报国家专项资金。大量重金属治理项目的实施,使全市重金属污染排放量大幅减少。2013年我市铅、汞、镉、铬、砷等5种重金属排放量与2007年统计基数年相比减少了22.6%。
 二、存在的问题和不足
经济总量增长,环境容量有限,减排工作任务十分艰巨;环保基础设施落后于经济社会发展,结构性污染短期难以消除;历史沉积的环境问题较多,环境安全形势依然严峻;人民群众日益提高的环境质量需求与环境现状矛盾突出,环境污染纠纷呈增多趋势;环境监察、监测能力和手段仍不能完全适应现代环境管理需要。对这些问题,我们将正视困难,迎难而上,逐步加以解决。
三、2014年工作的总体思路和要点
总体思路是:贯彻落实党的十八届三中全会精神,围绕生态文明建设,以污染减排为核心,强化环境综合治理,改善环境质量,推进全市经济社会全面协调可持续发展。总体目标是实现五个“得到”:全市环境安全得到切实保障,污染物排放总量得到有效控制,总体环境质量得到持续改善,生态系统服务功能得到初步恢复,群众环境满意度得到稳步提升。
(一)排查隐患认真整改,确保全市环境安全得到切实保障。
狠抓重点污染企业的整治,加大对偷排、漏排企业的处罚力度;开展环境安全隐患大排查,查明并消除企业存在的环境安全隐患,从源头防范环境突发事件的发生;开展保障群众健康环保专项行动,对全市饮用水源进行一次全面的普查监测,确保人民群众饮水安全;进一步完善环境突发事件应急预案和应急处置机制,确保全市环境安全。
(二)科学规划努力挖潜,确保污染物排放总量得到有效控制。
严格新建项目环境管理。坚持环保前置审批,所有新、扩、改建和区域开发项目,必须按照审批程序先进行环保审批,从源头上控制环境污染和生态破坏。加大对已审批项目的验收力度,确保建设项目环保“三同时”制度落到实处。
严格执法、铁腕治污、刚性降耗。环境违法行为发现一起查处一起,绝不姑息。对治理仍不达标的企业坚决关停。2014年全市计划新增通过清洁生产审核企业6家。完成金电3#机组烟气脱硝升级改造,规范运行金富源碱业废水综合治理、冷钢1#和2#烧结机烟气脱硫,金电1#和2#机组脱硫、脱硝等重点减排项目。2014年全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量在2013年的基础上分别削减1.0%、1.2%、4.8%和2.6%以上(以娄底市下达的减排任务为准)。
(三)突出重点加快治理,确保全市环境质量得到持续改善。
突出抓好饮用水源水质保护与监测工作。对相关区域、流域、行业开展专项整治;加快实施城区雨污分流工程,城镇污水集中处理率提高到86.1%;加强对饮用水源保护区内排污口清理整治,确保饮用水源和主要河道沿线及下游地区水质安全。力争地表水质达标率达100%。
着重抓好中心城区大气污染综合防治。制定中心城区大气污染防治方案,狠抓工业粉尘、燃煤污染、道路扬尘污染、机动车排气污染4个重点,进一步改善城区空气环境质量,确保2014年城市空气质量优良率达86.5%。
全面完成八大环保工程年度任务。完成集中砷碱渣库建设等项目;2014年年底前完成岩口、铎山、金竹山、禾青、潘桥、中连、三尖等7个乡镇76个行政村的综合整治;完成城镇生活污水及生活垃圾处理设施配套工程、环保产业发展工程、矿山环境污染整治工程、森林生态建设与保护工程等年度任务。
着力抓好重金属综合防治。根据《湘江流域重金属污染综合防治规划》、《冷水江市重金属污染综合防治项目方案设计》和《娄底锡矿山地区重金属污染“十二五”综合防治项目实施方案》的要求,加快青丰河和涟溪河综合整治一期工程建设,全力推进二期工程。
(四)重点突破凸显实效,确保生态系统服务功能得到初步恢复。
抢抓锡矿山地区列入我省“两型社会”建设示范区和湘江污染防治第一个“三年行动计划”的政策机遇,加快锡矿山地区的环境综合治理,加快锡矿山地区历史遗留砷碱渣无害化处理工程和闪星锑业冶炼烟气治理升级改造项目建设进度,启动实施锡矿山地区土壤治理与植被修复项目等生态建设重点项目,为该地区“两型社会”示范区建设提供环境支撑。
(五)抓好队伍提升素质,确保群众环境满意度得到稳步提升。
加强环境监测、监察和宣教能力建设。抓好乡镇办环保站人员的教育培训,改善环保队伍人才结构。加快建设环保管理信息系统,逐步实现“数字环保”。提高环境突发事件应急处置和污染源自动监控的能力。以出色的成绩赢得社会各界对环境保护工作的认可。
 
 
冷水江市第十一届人民代表大会第二次会议
关于冷水江市人大常委会工作报告的决议
 
(2014年1月1日冷水江市第十一届人民代表大会第二次会议通过)
 
冷水江市第十一届人民代表大会第二次会议取和审查了易振主任所作的人大常委会工作报告。会议充分肯定市十一届人大常委会过去一年的工作,同意报告提出的2014年工作要点,决定批准这个报告。
会议要求,市十一届人大常委会要认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,围绕经济建设中心,依法履职,务实进取,开拓创新,积极服务改革、发展、稳定大局,为推进我市民主政治建设、率先全面建成小康社会作出新的贡献。
 
 
冷水江市人民代表大会常务委员会工作报告
 
——2013年12月31日在冷水江市第十一届人民代表大会第二次会议上
市人大常委会主任   易  振
 
各位代表:
我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审查。
2013年是本届人大常委会履职的开局之年,在市委的正确领导下,常委会认真贯彻党的十八大精神,依法行权履职,全年共召开常委会会议9次,取和审议专项工作报告14项,作出决议决定13项,开展专题调研4次、执法检查2次、专题询问1次、专项工作评议1次,任免国家机关工作人员67人次,对5个局进行工作评议,对3位局长进行履职承诺测评,充分发挥地方国家权力机关作用,为推动民主法治进步、服务经济社会发展作出了积极贡献。
一、以推动发展为要务,着力服务经济建设
坚持以推动发展为要务,围绕中心,服务大局,扎实履职,推动经济社会平稳发展。
积极建言献策,推动重点项目建设。加快经济转型和发展交通是我市实现跨越发展的关键。围绕发展循环经济、加快建设资江二桥等项目,常委会主要领导在省人代会上提出四条代表建议,在省人大领导来娄底调研时,又积极争取,并多次赴省衔接,全力推动重点项目建设。目前,我市已被列入全省循环经济试点县市,娄新高速金竹山互通和资江二桥已获省交通运输厅批准,湄琅高速冷江连接线已进入省级干线公路改造项目笼子。在省长来我市调研后,立即组织省代表冷江小组,围绕加快锡矿山地区“两型社会”示范区建设开展专题调研,与市委、政府积极争取上级支持,全力推进锡矿山地区“两型社会”示范区建设,造福冷江人民。
依法决定大事,力促经济平稳运行。根据十八大报告“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”要求,常委会制定了《财政预算审查监督暂行办法》,对超总预备费临时增加支出的审批程序、政府性筹融资、暂付款拨付等作出明确规定;推动政府进一步规范财政管理、严格控制财政支出;今年超总预备费支出比去年减少3000多万元,同比减少30%多;财政暂付款减少6000多万元,同比减少60%多。坚持提前介入预算编制审查,对预算中事权与财权不相匹配的情况提出意见,提高预算编制的科学性和可行性。督促政府进一步加大审计监督力度、拓宽审计范围、加强审计结果运用,提高财政资金的使用效益,推动经济平稳运行。
围绕政府向国家发改委申请发行湘江流域重金属污染治理专项债券、现金购买农村信用联社不良贷款以组建农村商业银行、市城建投和经济开发区融资等重大事项,依法做出决议、决定,积极推动重大项目和城市基础设施建设,在监督中全力支持政府工作,服务经济社会发展。
开展专题调研,优化经济发展环境。针对宏观经济严峻局势,开展以“真情服务转作风、优化环境促发展”为主题的专题调研。深入基层召开座谈会、查阅资料、问卷调查、实地察看、走访群众,取各方面意见,撰写专题调研报告;对调查中发现的一些问题,现场督促解决;对有关问题,交由监察部门调查核实,对违规收取加班费、误餐费等行为督促单位作出严肃处理。通过专题调研,积极推动政府进一步落实政务服务“铁十条”,不断优化经济发展环境,促进企业发展。
主任会议成员积极参与城市东扩、“四清一改”、财税征管、群众工作、创文创园、新农村建设等全市中心工作和重要活动,献计出力,与市委同心合拍,与政府同频共振。
二、以依法履职为重任,着力增强监督实效
坚持以依法履职为重任,监督“一府两院”依法行政、公正司法,促进依法办事、为民服务。
审议专项工作报告,督办审议意见落实。常委会取和审议了政府预决算、财政同级审、上半年工作执行情况、2012年度各项审议意见落实情况、代表建议办理情况以及法院刑事审判工作、检察院职务犯罪预防工作等专题报告,主任会议取了住建、农机、旅游、招商引资、残疾人保障和民事行政检察等工作汇报,及时提交审议意见、建议,跟踪督办狠抓落实;对办理不满意事项再次审议交办,督促整改到位。
开展执法检查,督促法律实施。配合上级人大开展《药品管理法》和《湖南省药品和医疗器械流通监督管理条例》执法检查,推动公立医院试点改革,实施基本药物制度和药品零差价销售。组织开展《仲裁法》执法检查,推动乡镇设立仲裁机构,拓宽仲裁范围,维护群众合法权利。扎实开展规范性文件备案审查,对28件规范性文件进行审查备案,向娄底人大报送2件规范性文件备案,维护法制统一。
加强规划监管,推进城市建设。城市规划决定着城市未来的发展方向,一个好的城市规划决定一个好的城市风貌。经过深入调查和反复研究,常委会作出了《关于加强城市规划管理监督的决定》,对规划编制和管理、规划修改与管理监督、责任追究等作出明确规定;推动政府出台《关于加强城市规划管理的实施规定》,重点加强对城东生态城的规划管理,跟踪督查规划执行,发现问题督促职能部门,依照规划整改到位,树立规划权威。
开展工作评议,推进依法行政。组织对市审计局、农业局、城管局、司法局、煤炭局近三年工作情况进行评议,通过无计名投票测评,其中四个单位工作评议为“满意”,一个单位工作评议为“基本满意”。对满意单位通报表彰,激励再创佳绩;对基本满意单位,主任会议派人指导讲评,督促整改。通过评议,强化依法行政、文明执法、规范服务。
加强任职监督,促进依法履职。完善《人事任免办法》,健全任免机制。对27名新一届政府组成人员集中进行法律知识培训,通过电视全程播放履职承诺;要求法院和检察院8名班子副职在常委会会议上作出履职承诺,通过电视向社会公开;让他们接受全市人民监督。全年共任免国家机关工作人员67人次,增选40名人民陪审员,接受8名市代表辞职,补增选15名市代表和1名娄底代表。组织对市民政局、农业局、商务局三位局长履职情况进行无计名投票测评,结果均为称职。通过履职承诺测评,加强任后监督,促进依法履职、恪尽职守。
三、以群众满意为导向,着力推动改善民生
坚持以群众满意为导向,密切联系群众,深入体察民情,积极维护民权民利。
开展专题询问,促进教育均衡发展。针对家长揪心、老师担心、政府忧心的城区学校大班额问题,开展专题询问。邀请代表和旁市民当面询问政府与部门负责人,不掩饰矛盾、不回避困难,询真情、问实策,要求政府和部门负责人作出明确答复,加快化解城区学校大班额问题。政府采取有效举措,迅速将全市15个超过90名学生的班级全部化解;采取改、扩、建学校,整合教育资源和实行学生就近上学等办法,全力推进化解大班额问题“四年行动计划”,努力让每一位学生都得到更公平、更充分的教育关怀,让每一个孩子都能更健康、更快乐地学习成长。
开展专项工作评议,切实保障食品安全。对群众高度关注的食品安全监管工作开展专项评议,深入全市20多个部门、企业调查,倾群众意见,查找发现问题,召开评议大会,直言不讳地评议如何有效加强食品安全监管,让旁市民发表意见;要求政府和部门负责人作出答复与承诺,依法加强监管,切实保障食品安全。通过无计名投票测评,结果为“基本满意”。一些部门负责人坦言责任很重、压力很大。让食品安全监管部门多一份压力和责任,“餐桌上的安全”就多一份保障与放心。
开展“五行”活动,推动民生改善。“环保世纪行”开展大气污染治理、饮用水源保护、农村生态环境建设等视察调研,组织“零点行动”督查企业偷排偷放,推动“八大环保工程”,促进环保进步。“民族团结进步行”重点抓好渣渡镇木瓜村继续作为全省民族团结进步示范点建设,通过典型引路,推动民族团结进步。“农产品质量安全行”以初级农产品生产及加工业专项整治为重点,加强农产品质量安全监管。“矿山安全保障行”着重关注矿山企业安全生产和职工职业病防治,推动矿山安全监管。“农民健康行”以城乡环境整治、医药卫生体系改革为着力点,建立大病救助机制,有效减少因病致贫返贫现象,切实保障农民健康权益。
做好信访工作,畅通民意诉求。坚持信访接待制度,热心接待来信来访群众,积极督办信访案件;常委会领导带着问题约访下访,帮助群众排忧解难。全年共接待、处理群众来信来访400余件次,及时进行转办、交办、督办;努力做到给每一位信访者合法、合理、合情的答复,督促信访案件得到妥善处理;畅通民意诉求,维护群众合法利益,促进社会和谐稳定。同时邀请市民旁专题询问和专项工作评议,切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
四、以代表工作为基础,着力发挥主体作用
坚持以代表工作为基础,健全工作机制,密切联系代表、选民,提升代表履职能力,发挥好代表主体作用。
加强培训,提升代表履职能力。组织我市省、娄底代表参加履职培训学习,在市委党校举办了一期培训班,组织新任市代表和乡镇办人大工作者共138人集中培训,交流履职体会。坚持向代表发送常委会公报,赠送人大报刊和学习资料;全年共组织代表196人次参加视察、调研、列席常委会会议等活动,让代表在履职中明确权利与义务,明确履职方式和途径,提高综合素质与履职能力,增强履职的积极性和主动性。
开展“双联”,增强代表履职责任。组织开展常委会组成人员联系代表、代表联系选民群众的“双联”活动,建立每位常委会组成人员至少联系3名市代表、每位市代表至少联系10名选民的“双联”工作机制,主任会议成员分别联系3—4个代表小组。常委会组成人员积极联系走访代表,组织24名市代表向选民述职。常委会一位领导联系毛易代表小组,下村走访选民,体察民情疾苦,督促解决13户失地农民的养老保险金,让村民感到满意。在财税征管中,一些来自企业的委员、代表着眼发展大局,积极履职建言,带头缴纳税费,充分体现了委员、代表顾大局、敢担当的高素质、硬作风。
建好阵地,发挥代表主体作用。根据有利于代表开展履职活动原则,把全体市代表分为23个代表小组,每个代表小组都选定了组长,聘请了联络员,建立了规范化的活动室,组织开展了一次以上代表小组活动;活动内容丰富、主题突出、形式多样,充分展示了代表履职的积极性与创造性。组织四个娄底代表小组开展了主题明确、特色鲜明的小组活动,写出较高质量的调研报告,提交娄底人大,受到高度称赞。组织省代表冷江小组开展了专题调研。代表履职和小组活动都做好了登记备案,规范了代表履职建档工作。
办好建议,激发代表履职活力。对一次会议以来139件代表建议及时分类,召开代表建议交办会,选择6件典型性代表建议由常委会正副主任牵头重点督办,首次开展建议办理工作讲评,提高办理实效,增强代表履职的使命感和责任感。常委会主要领导重点督办《关于对红日公园实施扩园增绿的建议》。政府积极办理代表建议,多次开会研究解决实际问题,已征地106亩,完成了设计方案,即将全面启动扩园增绿,着力推进“四年绿化”行动,得到市民一致好评。法院在办理代表建议过程中,向上申报成立了专门处理劳动争议案件的法庭,“一条代表建议催生一个法庭”,彰显了代表履职实效,激发了代表履职活力。
五、以创先争优为目标,着力提升履职能力
坚持以创先争优为目标,按照“强素质、塑形象、树新风、争一流”要求,健全制度,改进作风,全面加强自身建设。
狠抓制度建设,规范履职工作。以深入贯彻十八大精神和中央八项规定为契机,狠抓制度建设,共修订、完善、制定16项常委会工作规则、24项机关管理制度和14项党建工作制度,严格按制度管权管人管事。对委员、代表参加会议、审议发言、撰写议案建议、下基层调研、参加其它履职活动等都依法作出严格要求:市代表届内缺席市人代会两次及以上的劝其辞去代表职务,市人大常委会委员不履行代表法规定的义务、无正当理由不参加履职活动的,劝其辞去委员职务;市人大常委会组成人员一年内在人大常委会会议上审议发言少于两次的给予批评,连续两年审议发言均少于两次的劝其辞去委员职务。在常委会会议上通报全体组成人员一年履职情况。不少委员、代表感叹开会有压力,不熟悉情况坐不住,发言讲不到点子上脸上挂不住。机关干部感到工作既有压力又有动力,工作责任心和自觉性明显增强。机关工作令行禁止,规范有序。
狠抓作风建设,倡导务实作为。严格执行上级关于作风建设规定和市委八条禁令,切实改进作风,坚决反对“四风”,着力整治“庸、懒、散、奢”。办文办会务实求简,审议要求察实情、讲实话,监督做到出实招、求实效。常委会任命干部一律取消请客,主任会议取工作汇报一律不接受误餐费,视察、调研一律不摆水果香烟。机关上下积极谋事干事,尽职尽责,学以强能、实干有为、调研献策蔚成风气。
狠抓新闻宣传,实现量质同升。强化激励机制,明确目标任务,创建人大网站,创办人大简报,组织通讯员培训,开展人大理论研讨,广泛调动宣传工作积极性和创造性。着力宣传人民代表大会制度创新发展,宣传代表依法履职先进典型,倡导和汇聚人大工作的正导向、正激励、正能量。在各级报刊、媒体发表稿件800多篇,在《人民之友》等省级以上报刊发表文章32篇,取得了新突破。
与此同时,加强市乡人大工作交流,坚持邀请乡镇办人大主席、工委主任列席常委会会议;开展人大工作调研督查,召开座谈会,交流工作经验,指导依法召开乡镇人民代表大会;指导12个乡镇建好了20个规范化的乡镇代表小组活动室,组织了18名乡镇代表向选民述职,推动乡镇办人大工作与时俱进。
各位代表,2013年是常委会团结奋进、开创新局的一年,全市人大工作迈开了新步伐、展示了新风貌、迎来了新发展,这是市委正确领导的结果,是常委会组成人员和全体代表共同努力的结果,是“一府两院”和全市人民支持配合的结果。在此,我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢!
回顾一年来的工作,我们清醒地认识到,常委会工作还存在一些不足,如代表主体作用有待进一步发挥,监督力度有待进一步加强,服务经济社会发展能力有待进一步提高等,亟需改进。
各位代表,2014年是我市纵深推进“一转三化”、实现“十二五” 规划的重要一年。常委会工作的指导思想是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,围绕中心,服务大局,突出改革、发展、民生主题,依法履职,积极作为,为推进我市民主政治建设、率先全面建成小康社会作出新的贡献。
一、围绕中心,进一步提升服务水平
紧紧围绕经济建设中心,抓住改革、发展、稳定中事关全局的重大问题、事关全市人民福祉的重大事项,深入调研审议,依法作出决议、决定,把市委的决策、主张变成全市人民的共同意志和自觉行动。以推动科学发展为要务,在促进转型发展上找准着力点,在服务跨越发展上把准切入点,依法行权履职,进一步提升服务经济社会发展的能力和水平。
坚持党管干部原则和人大依法任免有机统一,规范做好人事任免工作。坚持任免权与监督权相结合,扎实开展履职承诺测评,加强任后监督,着力提高被任命人员的责任意识和服务意识。
二、突出重点,进一步加大监督力度
立足谋大事、抓大事、议大事,以求真务实、积极作为的工作作风开展刚性监督,加大监督力度。以事关经济社会发展大局的工作为重点,深入推进《财政预算审查监督暂行办法》和《关于加强城市规划管理监督的决定》贯彻执行,加强对生态环保、重点项目建设、四年绿化行动、城乡环境整建等方面的监督;以推进民生改善为出发点,加强对教育、文化、卫生、体育、民政、创文创园等工作的监督,让广大人民群众共享改革发展成果;以维护社会公平正义为着力点,选择与人民群众生活密切相关的法律法规开展执法检查,有计划地开展工作评议,促进“一府两院”提高依法行政、公正司法水平。
三、注重效果,进一步发挥代表作用
积极推进“双联”工作,扩大代表向选民述职范围,强化代表履职情况登记考核,激发代表履职热情,增强代表的责任感和使命感。以代表小组为依托,重点抓好代表小组活动,组织代表开展视察和专题调研,充分发挥代表主体作用。引导代表积极建言献策,做到言之有物、言之有据、言之有理,进一步提高代表议案、建议质量。加强代表议案、建议督办工作,邀请代表参与督办和开展建议办理工作讲评,探索建议办理结果评价新方式,督促代表建议落到实处,推动社会热点、难点问题得到有效解决。服务保障代表依法履职,加强对模范履职代表和优秀议案、建议的宣传表彰,激励代表争当遵纪守法的模范、干事创业的先锋、为民履职的榜样。
四、强基固本,进一步加强自身建设
以开展党的群众路线教育实践活动为契机,抓好常委会和机关各项制度落实,严格执行制度,提高制度约束力,加强干部队伍思想作风建设。加大干部培养和交流力度,不断增强机关活力。深入推进“学习型、务实型、创新型”机关建设,进一步提高常委会和机关干部的履职工作能力,做到运转高效率、服务高水平,争创一流业绩,争塑一流形象。
各位代表,千帆竞发群雄起,浪遏飞舟勇争先;新的形势和任务,对人大工作提出了更高的要求;全市人民加快发展奔赴小康的期待,对人大工作寄予了更大的希望。让我们在市委的坚强领导下,进一步解放思想、凝心聚力、扎实履职、开拓创新,为推进我市民主政治建设、率先全面建成小康社会而努力奋斗!
 
 
 
冷水江市第十一届人民代表大会第二次会议
关于冷水江市人民法院工作报告的决议
 
(2014年1月1日冷水江市第十一届人民代表大会第二次会议通过)
 
冷水江市第十一届人民代表大会第二次会议取和审查了市人民法院院长龚新连所作的法院工作报告,会议决定批准这个报告。
 
 
冷水江市人民法院工作报告
 
——2013年12月31日在冷水江市第十一届人民代表大会第二次会议上
市人民法院院长  龚新连
 
各位代表:
现在,我代表市人民法院向大会报告工作,请予审查,并请列席人员提出意见。
2013年是我院攻坚克难、奋发有为的丰收之年
2013年,我院受理案件数量创下历史新高,审判任务十分繁重。在市委的正确领导、市人大的有力监督和市政府、市政协及社会各界的关心支持下,全面贯彻落实科学发展观,坚持“为大局服务、为人民司法”工作主题,深入推进“三项重点工作”,强队伍、强管理、强绩效、强保障,各项工作迈上了新的台阶,审判执行工作有了新提高,司法为民取得新突破,司法改革迈出新步伐,创先争优取得新成绩。在娄底中院年度考核中,我院综合考评名列第二,司法绩效、司法政务、纪检监察工作获得第一;在全省综合民意调查中,我院位列全省基层法院第35名,连续两年居娄底市基层法院第一;2个庭室被评为全省法院“办案先进单位”,2名干警被评为全省法院“办案标兵”,1名干警被最高法院授予“全国优秀法官”荣誉称号。
(一)始终狠抓执法办案第一要务,全面开展审判执行工作。
共受理各类案件5238件,结案4675件,法官人均结案86件。同比分别增长59.44%、53.53%、62.16%。
贯彻宽严相济刑事政策,依法打击刑事犯罪。受理各类刑事案件424件,审结388件,结案率为91.51%。判处有期徒刑5年以上重刑48人。在市十一届人大常委会第三次会议审议我院刑事审判工作时,获得充分肯定。一是依法严惩故意杀人、故意伤害、涉恶涉赌涉毒等严重危害社会治安的犯罪。从重从快判处在铎山镇多次聚众斗殴、寻衅滋事的被告人李保升等8人涉恶案件和在我市连续作案11起的被告人贺忠林等6人抢劫、盗窃案件,上述案件的主犯均被处以8年以上有期徒刑;二是认真开展集中打击抢劫、盗窃、诈骗等“侵财型犯罪”专项审判活动。审结49件67人,其中判处有期徒刑10年以上5人,3年以上22人,组织公开宣判2场;三是加大对刑事附带民事案件和自诉案件的调解力度,调解结案率达70%;四是积极参与社会管理综合治理,妥善处理影响社会稳定的苗头性、倾向性问题和群体性事件,调处坟山纠纷5起,制止大规模械斗3起。
发挥民事审判调节保护功能,服务经济社会发展。受理民商事案件4295件,审结3792件,结案率为88.29%。一是妥善审理劳动就业、交通事故、社会保险、住房消费等涉及人民群众切身利益的案件864件,切实把调解工作贯穿于审判的全过程,努力实现案结事了,民事案件调撤率达73.17%。高度重视保护困难群体的合法权益,如依法变卖某矿业公司财产,为143名员工讨回欠薪117万元;二是积极开展为农村信用合作联社等金融机构清收不良贷款的专项审判活动,共审理金融借贷案件1206件,收回不良贷款936万余元。审慎审理民间借贷纠纷859件,诉讼中,及时行使释明权,增强当事人投资风险意识,同时合理引导借款人将资金投向政府鼓励的投资产业和项目,推动民间借贷规范有序运行。对于中小企业或个体经营者的民间借贷案件,既保障借款人的债权,又确保企业正常运转,通过债转股、降息、展期等形式促成借贷双方和解,避免中小企业倒闭引发不稳定因素;三是认真贯彻执行新民事诉讼法,积极审理新类型案件,审结小额诉讼案件36件,司法确认案件18件,实现担保物权案件5件,案件平均审理期限8天,实现诉讼高效、便民;四是实行“院企联系”制度,每一名院领导联系一个企业,指导企业守法经营、依法维权。
积极探索行政争议实质性解决途径,调节行政法律关系。受理行政诉讼案件157件,审结155件,结案率98.73%。一是充分运用庭外协调方式化解行政争议,促进“官民”和谐,行政案件协调撤诉率达96.13%。如在审理原告刘某诉某局行政许可一案中,因原告宅基地问题未获解决,多年上访,我院通过发出司法建议等方式,促成当地政府安排解决,原告最终撤诉;二是加大社会抚养费征收案件执行力度,执结83件,执行标的90余万元,有力地推进了计划生育国策实施,受到市委、市政府的充分肯定;三是主动服务全市中心工作,派出精干力量前期介入,为城市东扩征地拆迁工作提供法律指导,与被征地群众辨法析理,和谐解决征地拆迁3起。
创新执行工作机制,努力***“执行难”困局。受理执行案件279件,结案218件,结案率为78.1%,结案标的2513.4万元,实际到位标的2020.77万元,标的实际到位率为80.4%。一是设立“阳光执行”局长电子信箱,方便申请执行人和人民群众提供执行线索,催办执行案件,对执行工作提出批评、意见;二是推行“失信者黑名单制度”,将有履行能力而拒不执行生效裁判的刘某等4名被执行人纳入“国家失信人名单库”,并通过媒体曝光;三是通过执行威慑、执行联动,成功执结潘永辉等12件执行难案和58件执行积案。同时,加大司法处罚力度,实施拘留21人次,对2家拒不协助执行单位处以重罚。以拒不执行判决裁定罪移送公安机关3起。
(二)始终贯彻司法为民工作宗旨,切实维护人民群众利益。
坚持把人民群众需求作为第一选择,把人民群众满意作为第一标准,着力维护人民群众的合法权益。
加大司法救助力度。对劳动争议案件,一律免收诉讼费用;对经济确有困难的当事人,依法缓、减、免交诉讼费用45万元;筹措司法救助基金46万元,提供司法救助36人次、50万元。
加强立案信访工作。强化诉讼引导、风险提示、诉前调解、查询咨询、判后答疑等工作,切实提高立案质量和效率。推行预约立案、远程立案、上门立案,进一步方便群众诉讼。共依法审查、登记立案5123件;推行信访案件排查制度和院领导日常接访制度,接待来访群众7306人次,处理群众来信 1961 件次;运用教育、协调、救济等手段,切实解决涉诉信访难题。共办结涉诉信访来件68件,成功化解中央、省交办的李集云等信访老案难案4件。
畅通民意沟通渠道。开展“领导干部联社区、机关干部进社区”活动,组织院领导下乡接访,干警走村入户,了解社情民意,开展法律咨询、巡回审判,帮扶困难群众。共发放宣传资料1万余份,张贴宣传栏215份,征集意见307条,发送便民短信1万余条,进一步密切了同人民群众的血肉联系。
夯实基层基础工作。大力完善诉前联调、小额速裁、审前调解等工作机制,快立快审快处简易民事纠纷,简易程序适用率达86.55%;建立基层法庭值守制度,规定每天每晚必须安排值班,方便群众就近表达诉愿、反映诉求、解决问题。
(三)始终坚持严管厚爱治院方针,大力加强法官队伍建设。
坚持“严管就是厚爱,纵容就是祸害”的队伍建设指导思想,从严治警,从优待警,全面提升队伍素质。
重学习提能力。以开展各项主题教育实践活动为主线,努力提高队伍党性修养和职业素养,让公正裁判融入社会价值体系;以岗位培训、能力培训为重点,不断提高干警庭审驾驭能力、裁判文书制作能力和法律适用能力,举办各类培训班、讲座、辅导18期,轮训206人次;通过开展由院、庭长带头办案、发挥示范作用,采取指导、点评和交流经验等措施,增强干警执法办案水平。
重德才激活力。树立正确的用人导向,按照“论业绩不论亲疏、论能力不论资历”的原则使用干部。年初,院党组通过认真考察、民主推荐,按照任免程序,对全院大部分中层干部进行了调整,一批德才兼备、年富力强的干警得以提拔,对少数不能胜任工作的庭室正职予以调整或免职。公平、公正、公开的用人原则,极大地激发了全院干警的工作热情。
重廉政保廉洁。实行“一岗双责”,层层签订廉政责任状;完善廉政保证金制度,建立廉政档案,突出对审判权、执行权的监督制约;严格执行法官任职回避、任前廉政谈话、述职述廉制度,筑牢思想防线,守住纪律底线;利用电子屏流动字幕播放廉政格言警句,强化廉政文化的潜移默化作用。
重作风促转变。开展作风建设提升年活动,制订严明工作纪律的10条禁令,开展明查暗访82次,发出作风纪律考勤通报65次,查处违纪违规干警12人次,清退不合格法官1名,切实解决全院干警在作风、服务、效能等方面存在的问题。
重监督树公信。认真接受各方监督,虚心取批评、建议。加强与人大代表、政协委员的联络工作,走访代表、委员73人次;邀请代表、委员旁庭审,定期向代表、委员寄送工作简报;及时办理代表建议,办结率、满意率100%;开展“法院开放日”活动,邀请各界群众视察法院;裁判文书公开上网2351份,开展网络庭审直播4场;认真落实人民陪审员制度,增选人民陪审员40名,陪审员参审率85%,普参率88%。
(四)始终紧扣司法绩效考核指标,不断完善审判管理机制。
树立“司法绩效头号工程”理念,确定2013年为“司法绩效跨越年”,大力加强审判管理和制度建设,确保裁判公正。
加强审管力量。努力构建“大审管”格局,按照整合资源、提高效能的原则,将审监庭 、司法技术室与审管办合署办公,由一名专职审委会委员兼任审管办主任并统领三个庭室的工作,调配办案经验丰富的审判员担任评查员,有效地加强了审管部门的力量,确保审管工作得以顺利开展。
加强案件把关。制订《案件管理若干规定》,规范审判流程管理;制订《审判委员会工作制度》,明确审委会成员的权利与责任,严格把好疑难案件质量关;建立约束机制,减少审判人员办案的随意性。规定判决案件须经庭务会讨论,集体决定;设立民商审判指导组,人民法庭办理的疑难民商事案件,必须提交民商审判指导组讨论。
加强动态监管。每月召集一次审判工作调度会议,院领导、审管办及时掌握工作进度,及时发现、解决审判工作中的问题,确保审判工作有条不紊推进;加强案件评查工作,坚持每月一评查,每季一通报。
加大清积力度。针对各办案庭室案多人少、案件堆积的状况,适时开展清理积案专项活动,制订奖罚分明的工作方案,院领导带头办案,非业务庭室抽调审判人员参与,限期结案,共清理积案379件,其中院领导办结85件。成功办结缠访缠诉7年的春季里煤矿系列案件,受到娄底中院的高度赞扬,2名办案人员均被中院荣记三等功。
加大责任追究。出台《发回重审、重大改判案件责任追究办法》,科学、合理界定承办法官、庭长、主管院长的责任比例及追责办法,规定每发生一件发改案件,罚款1000元;审判人员一年内出现2件以上发改案件且造成恶劣影响的,提请免去审判职务。共有7名审判人员受到责任追究。
(五)始终发扬艰苦创业优良传统,努力提高司法后勤保障。
励精图治,艰苦创业,努力提高司法后勤保障水平。对4个基层法庭进行整体改造,统一标识,全部开通法院内网;对办公区域实行分区管理和物业管理,确保审判办公秩序井然;积极争取上级支持,审判法庭建设已纳入十二五规划;设立电子阅览室,方便干警查找资料;更新办案用车7辆,并实行公车统一管理、调派,提高使用效率,杜绝公车私用;厉行节约,实行经费包干,严禁铺张浪费;注重警务保障,加强警务管理,“五星级”警队创建工作通过省高院考核验收;加强司法宣传,创办法院内刊,被各级媒体采用宣传稿件658篇,信息工作排名全省基层法院第六,《湖南日报》、《娄底日报》均头版报道我院先进事迹,释放了巨大的司法正能量。
各位代表,一年以来,我院工作与全市其他各项事业同发展、共进步,为促进我市经济社会发展作出了应有的贡献。这些成绩的取得,是市委领导、市人大监督和市政府、市政协及社会各界关心、支持的结果。在此,我谨代表市人民法院向长期关心、支持法院工作的各位领导、人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,法院工作还存在很多困难和问题,一是少数干警工作责任心不强,工作作风不实,司法能力不高,机械办案,简单司法;二是案多人少矛盾日益突出,干警工作压力大、职业风险高、待遇偏低,人才难进难留;三是执法环境仍未得到根本改善,“执行难”和涉诉信访问题依然是制约法院工作开展的瓶颈;四是办公办案的科技含量较低,审判用房日趋紧张。对于以上困难和问题,我们将高度重视,立足自身,争取各方支持,努力逐步解决,也恳请各位代表、委员继续给予关心和支持。
2014年是我院抢抓机遇、乘势而上的希望之年
各位代表,2014年是贯彻落实十八届三中全会精神的开局之年,我院工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,紧紧围绕全市工作大局,以深化司法改革为契机,全面加强审判工作和队伍建设,强化司法为民,维护公平正义,为我市经济社会发展提供更加坚实的司法保障。为此,我们将着力做好以下工作:
聚焦全市发展稳定大局,加强审判执行工作,进一步发挥司法服务保障功能。紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标,牢牢把握司法为民、公正司法主线,坚持能动司法,集中精力办好案件,确保圆满完成繁重艰巨的审判任务;妥善化解因经济结构调整引发的矛盾纠纷,为经济转型升级提供司法保障;依法严厉打击各类犯罪,进一步增强人民群众安全感。加大对非法吸收公众存款和集资诈骗等犯罪的打击力度,维护金融管理秩序;妥善审理事关民生的各类案件,推进解决执行难、涉诉信访化解难等突出问题;通过审判案件和法制宣传,坚持惩恶扬善,维护社会公德,鼓励诚实守信,弘扬良好风尚。
聚焦深化司法改革,规范司法权力运行,进一步提高司法公信和社会认同。积极探索,勇于创新,努力在完善司法体制机制上取得新进展。按照健全司法权力运行机制的要求,进一步规范司法权运行,推进审判组织改革,让审理者裁判,由裁判者负责;调整审判机构设置,组建民事审判第三庭,细化民事案件繁简分流、分类审理;深化审判方式改革,完善小额速裁制度,严格规范量刑制度;深化执行改革,完善执行联动机制和司法评估、拍卖制度,规范司法强制措施;建立完善审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台,提升司法水平和司法公信力。
聚焦推进队伍建设,确保队伍先进性和纯洁性,进一步增强为民司法能力。加强思想政治建设,巩固创先争优和主题教育实践活动成果,切实做到知行统一;加强司法作风建设,强化群众观念,增进群众感情,坚决克服法院工作和队伍中存在的“四风”问题;建立科学有效的能力培养机制,提高法官服务大局、化解矛盾、解决问题的能力;加强反腐倡廉建设,完善廉政教育和权力监督长效机制,加大查处违纪违法力度,确保法官清正、法院清廉、司法清明;强化“监督就是爱护,监督就是支持,监督就是指导,监督就是鞭策”的观念,自觉将法院工作置于党的绝对领导和人大的全面监督之下,进一步接受政协民主监督、检察机关法律监督和社会监督,更加重视新闻舆论监督,及时回应社会关切,不断改进人民法院工作。
聚焦保障和改善民生,深化便民利民措施,进一步惠及广大人民群众。丰富司法为民举措,不断推出各项利民便民措施。积极开展司法救助工作,进一步加强对弱势群体的司法保护,完善对刑事被害人、特困申请执行人的救助机制;大力开展巡回办案、预约办案,切实减轻当事人诉累;强化涉诉信访工作,坚持实行领导定期接访和干警下基层走访活动,努力将矛盾化解在基层;探索建立以“门诊式”诉讼服务大厅为支撑,以网上法院和便民热线为窗口,以派出法庭为触角,远程服务与实体服务相结合的全方位诉讼服务体系。
各位代表,劲风吹来好扬帆!党的十八届三中全会奏响了全面深化改革的时代最强音,人民法院工作面临前所未有的重大机遇和严峻挑战。我们将勇敢地担负起历史赋予的神圣使命,以昂扬向上的精神、挺立潮头的气慨、只争朝夕的干劲和求真务实的作风,努力开创法院工作新局面,为纵深推进我市“一转三化”战略、率先全面建成小康社会而奋斗!
 
 
 
 
 
冷水江市第十一届人民代表大会第二次会议
关于冷水江市人民检察院工作报告的决议
 
(2014年1月1日冷水江市第十一届人民代表大会第二次会议通过)
 
冷水江市第十一届人民代表大会第二次会议取和审查了市人民检察院检察长陈志所作的检察院工作报告,会议决定批准这个报告。
 
 
冷水江市人民检察院工作报告
 
——2013年12月31日在冷水江市第十一届人民代表大会第二次会议上
市人民检察院检察长  陈  志
 
各位代表:
现在,我代表市人民检察院向大会报告工作,请予审查,并请列席人员提出意见。
2013年,在市委和上级检察机关的正确领导下,在市人大、政府、政协和社会各界的有力监督和大力支持下,我院紧紧围绕全市经济发展和社会稳定大局,认真履职,奋发有为,各项工作取得了新的进展,先后荣获“湖南省检察文化建设示范院”、“湖南省模范职工之家”、“娄底五四红旗团支部”称号,在全省检察工作会议上做了反贪工作经验发言,“全国文明接待室”称号经复评保留。
一、推进“廉洁冷水江”建设,反腐成效更加明显
始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针,深入开展查办和预防职务犯罪工作。一是治贪腐。坚持有案必查、有腐必惩,集中查办大案要案、窝案串案,重点打击危害民生民利的职务犯罪。全年共立案查办国家工作人员职务犯罪案件15件19人(贪贿案件13件14人、渎职犯罪案件2件5人),其中大要案比例72%、窝串案比例89%,为国家和集体挽回经济损失200余万元。典型案件有:国家专项补贴资金落实过程中发生的涉农职务犯罪案5件5人;煤矿企业改建过程中发生的贪污案1件3人;“家电下乡”领域发生的骗取国家补贴款中的行贿案2件4人。二是重预防。进一步用好用活“侦防一体化”机制,做到查办案件与整改建议、警示教育、行业预防“三个同步”。积极开展预防调查,有效促进了行业自律;广泛开展职务犯罪预防宣传、咨询和警示教育等活动,有效净化了政务环境;认真开展行贿犯罪档案查询127次370人,有效推动了社会诚信建设。三是促规范。不断强化尊重和保障人权意识,规范办案行为和办案程序,确保依法、文明、安全办案。严格执行“一案三卡”制度和全程同步录音录像制度,建立健全办案医疗绿色通道,依法保障犯罪嫌疑人合法权益;始终抓好办案安全防范,每起案件都制定安全预案并签订责任状,严格实行看审分离,保持了办案安全“零事故”。
二、推进“平安冷水江”建设,维护稳定更加有力
以提高公众安全感为导向,更加主动地做好检察环节维护社会和谐稳定各项工作。一是准确履行刑事检察职责。充分发挥审查批捕、起诉职能,全面贯彻宽严相济刑事政策。与公安、法院密切配合,稳、准、狠打击各类严重刑事犯罪,共受理各类报捕案件296件375人,批准逮捕和决定逮捕243件306人,无错捕、漏捕、超期结案;共受理审查起诉案件375件566人,提起公诉325件471人,案件定性准确率、有罪判决率均达100%。突出打击重点,共办理黑恶势力犯罪案件10件79人、“两抢一盗”案件67件96人、毒品犯罪案件84件90人。推进修改后刑诉法、民诉法的贯彻实施,强化“逮捕必要性”审查,坚持“疑罪从无”原则,对初犯、偶犯、未成年犯等依法从宽处理,共依法不捕19人、不诉79人。二是积极化解社会矛盾纠纷。建立健全检调对接、涉检信访风险评估、法律文书说理等机制,稳妥适用刑事和解,认真开展刑事被害人救助、未成年人法律援助等保护性工作,及时研判和化解执法中的不稳定因素,最大限度地增加社会和谐因素。如向3名交通肇事案被害人发放救助金1.6万元;在办理未成年人李某等人涉嫌非法拘禁案时,经法定程序为李某指派了法律援助律师。畅通信访渠道,实行24小时网上受访,坚持检察长轮流接访,认真处理群众来信来访,主动做好隐患排查,把事态平息在首办环节,把矛盾化解在萌芽状态。三是全面参与社会管理工作。积极参与坟山纠纷调处、特护期巡逻、抗旱救灾、森林扑火,以及重大、敏感事件处置等保安维稳工作。杜绝机械执法,办案过程中注重消除社会不稳定、不安全因素。如在办理段某寻衅滋事案等有重大影响的案件时,明确专人负责,引导侦查机关办案;在办理精神病人刘某故意伤害案时,考虑其社会危害性,依法为其申请了强制医疗。建立健全涉罪未成年人分案办理、附条件不起诉、回访帮教等机制,组织开展进校“以案说法”、组织学生观摩庭审等活动,有效遏制了青少年犯罪。
三、推进“法治冷水江”建设,诉讼监督更加严谨
坚持经常性监督和专项监督相结合,切实加大诉讼监督力度,促进司法公正,维护法治权威。一是加强刑事诉讼监督。强化对侦查、审判活动的监督,共办理立案监督案件5件8人,追捕犯罪嫌疑人33人,追诉16人,抗诉1件;发出纠正违法通知书26份,发出检察建议书2份;开展羁押必要性审查5件。我院在审查由侦查机关取保的犯罪嫌疑人刘某、李某涉嫌寻衅滋事罪一案时,发现其还涉嫌其它犯罪,果断决定将其逮捕,通过深挖、督促引导侦查取证,追诉恶势力团伙犯罪嫌疑人10名。二是加强民事行政诉讼监督。依法办结各类民事行政监督案件22件,其中不服法院生效判决监督案件1件,执行监督4件,渎职行为调查1件,督促行政执法机关履行职责16件;坚持抗诉与息诉并重,积极引导当事人和解2件,对不符合抗诉条件的申诉案件,积极做好了息诉服判工作。三是加强刑罚执行和监管活动监督。对减刑、假释、暂予监外执行案件进行同步审查,监督纠正不当决定12件;集中开展监管执法等专项检察活动2次,依法纠正使用非制式械具等违法情形2件;督促执行机关将未及时投牢的3名女犯及时投送至省女子监狱;加强对社区矫正活动的监督,监督纠正未按规定收监、脱管等违法情形16人。四是深入拓展法律监督领域。着力解决“以罚代刑”问题,加强“两法”衔接,建议行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件2件;着力保证证据采纳公平公正,进一步拓展检察鉴定、文证审查等传统检察技术的运用领域,纠正各种问题和建议复查13件,如率先以现场勘验的方式,协助自侦部门固定证据,成功办理了刘某贪污煤炭税费案。
四、推进“幸福冷水江”建设,延伸服务更加深入
始终把保障与服务中心工作作为检察工作的重中之重,主动延伸触角,努力提升服务效果。一是检企互动强对接。制定《市检察院服务和保障经济建设十项措施》、《优化经济发展环境实施方案》,班子成员带队进行联企走访,通过深入生产车间现场察看、组织企业人员座谈、发放“联企服务卡”等方式,倾企业实际困难,了解其对检察机关的服务需求,积极寻找检察机关服务“中、小、微”企业的最佳切入点。二是优化环境促发展。突破就案办案的局限,将优化发展环境意识贯穿于办案始终。严厉打击非法集资、“三强”行为等扰乱和破坏市场经济秩序的刑事犯罪,共办理信用卡诈骗案5件5人、涉恶案件1件10人、强迫交易案1件1人;对所办案件进行分析研究,提出对策建议,促进单位整章建制,全年共撰写各类社会风险研判、犯罪分析报告10余份,其中《冷水江市村干部涉农职务犯罪调查报告》被市政府办以文件形式转发。三是检力下沉惠民生。将新农村建设帮扶、群众工作组派驻等工作做细做实,为中连乡民主村筹资筹物,推动了该村自来水工程建设;由检察长为炉埠居委会村民代理信访案件,避免了一起因河堤垮塌事件酿成的越级上访案件。扎实开展法律“五走进”、“三八”妇女维权咨询、举报宣传周等活动,促进全民学法、懂法、用法、守法。积极开展“领导干部联社区,政法干警进社区”活动,深入基层民声、化民怨、解民忧。今年来共走访群众上万户次,帮助解决实际问题52件,慰问困难群众110户,发放慰问金6万余元,为白血病女孩周月宜捐赠善款1万元。
五、推进检察公信力建设,队伍素质更加过硬
按照“内强素质、外树形象”的要求,切实加强对干警的教育、管理和监督,努力提高队伍整体素质,全年获市级以上集体荣誉14个、个人荣誉23人次,社会管理综合治理调查中,检察形象排名全省31位,位列娄底检察系统第一名,与去年同比大幅上升。一是政治建检。始终坚持以党建带队建,进一步充实党建工作力量,健全工会协会组织,使党建工作与工、青、妇各项工作有机融合、整体推进。狠抓阵地建设,扎实开展“纪律作风建设年”、干部队伍建设集中教育整顿、转变执法理念,防止冤假错案等主题活动,加强政治引导,消除思想“蛀虫”,坚定干警政治立场,促进工作作风全面好转;通过组织开展“两创一建”、“党员志愿者”、义务献血等活动,进一步强化了干警的大局意识、服务意识和奉献意识。二是文化育检。按照“以精神文化凝聚人、以品牌文化激励人、以环境文化陶冶人、以管理文化塑造人”的总体思路,大力加强检察文化建设。以“厚德为公、崇法守正、笃学求是、拓新致远”为院训,作为“冷检人”行动指南;完善、扩充院荣誉室,有效激发干警的集体自豪感和职业荣誉感;创建文化展馆、文化长廊等,浓厚了文化氛围,干警的素养在潜移默化中得以提升;启动执法办案终身负责制试点工作,开展统一业务软件培训,严格精细化管理,进一步实现职责明晰化、工作规范化、管理精细化、考核数字化。着力打造“学习型检察机关”,积极开展选读好书、岗位练兵、案例点评等活动,有效提高了干警综合素能。三是开放兴检。加强冷水江检察网建设,加大检务公开和对外宣传力度,提高了检察工作透明度;多次邀请人民监督员、特约检察员、民主监督员来院座谈,邀请人民监督员列席检察委员会,举行律师座谈会、“检察开放日”等活动,广泛推进了检民互动。在开门“纳谏”的同时,上门“请谏”,全面走访人大代表、政协委员,认真开展检察工作满意度调查,广泛征询对检察工作的意见建议,检察执法公信力和美誉度不断提升。今年,市人大常委会主任会议两次专题取我院工作汇报,并就民行、预防工作形成相关决议,这是对检察工作的高度重视和肯定。
各位代表,检察工作取得了一定成绩,这是市委坚强领导、人大有力监督、政府大力支持、政协民主监督及社会各界关心支持的结果。在此,我代表市检察院向关心、支持检察工作的各位领导、各位代表、政协委员及社会各界表示衷心的感谢!
审视过去,我们也清醒地看到自身还存在一些问题和不足:一是法律监督职能的发挥与人民群众的期盼和要求,还有一定差距;二是人少、案多、事多矛盾突出,人才流失现象严重,制约了法律监督领域向纵深拓展;三是干警应对新媒体时代的信息沟通能力还有待加强;四是少数干警的业务素质与修改后刑诉法、民诉法还不适应,执法理念有待进一步转变,办案方式有待进一步改进。对于存在的问题,我们将在今后的工作中积极改进,努力解决。
2014年,我院将深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识,始终把握加强法治建设和提高执法公信力两个主基调,一手抓检察事业长远发展,一手抓各项工作任务落实,稳中求进,稳中有为,全面服务全市改革发展稳定大局。
第一,全力服务全市经济建设。坚持从大局出发思考问题,始终把检察工作置于全市大局中谋划和推进,综合运用各项检察职能和措施,切实增强服务中心工作的针对性和有效性。注重把握好法律政策界限和执法办案方式方法,切实优化市场营商环境;依法妥善处理涉企案件,切实稳定经济社会秩序;进一步加强行政执法和刑事司法相衔接工作,有效助进法治政府建设;加大对国土、资源、生态和环境的司法保护力度,充分助力生态文明建设;更加自觉接受人大专门监督和政协民主监督,更加有效运用各种新媒体平台,不断增强检察服务效能。
第二,全力维护社会稳定和谐。致力于平安冷水江、法治冷水江建设,依法严厉打击严重刑事犯罪,突出打击危害公共安全犯罪、严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、涉众型经济犯罪和拐卖妇女儿童、“黄赌毒”等犯罪;主动融入党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,配合有关部门加强和完善流动人口、特殊人群、非公有制经济组织和社会组织服务管理,促进完善治安防控体系,着力维护社会稳定;加强涉检信访工作,切实把化解社会矛盾贯穿执法办案始终;针对执法办案中发现的问题及时提出检察建议,促进社会管理主体依法管理。
第三,全力推进反腐倡廉建设。坚持“老虎”、“苍蝇”一起打,惩治、预防两手抓。严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、滥用职权、失职渎职案件,严重损害群众经济权益、人身权利和民主权利的犯罪案件;重点查办发生在政府重点投资领域、资金密集行业、民生重点领域和关键环节,损害民生民利的职务犯罪案件。扎实推进预防职务犯罪工作,更加注重源头治理,深入开展个案预防、专项预防和系统预防;加强对职务犯罪的分析研究,促进权力运行制约和监督体系的完善。
第四,全力提升法律监督质效。始终坚守防止冤假错案的底线,既注重有罪证据收集,又注重无罪证据收集,确保有罪必究、无罪不枉,始终保持无罪判决“零记录”。全面推行“执法办案终身负责制”,以信息化带动执法规范化;全面推行全国检察机关统一业务应用系统,将内部监督触角深入到每起经办案件、每个执法环节。坚持把经常性监督与专项监督、诉讼监督与查办职务犯罪结合起来,切实加大对执法司法不公问题的监督力度,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
第五、全力打造忠诚过硬队伍。深入开展党的群众路线教育实践活动,把为民务实清廉的价值追求根植于全体检察干警的思想和行动中;完善访民、便民、利民、惠民措施,提高检察工作亲和力,夯实检察工作群众基础。牢固树立全局抓、系统抓、长期抓的理念,努力实现队伍建设和业务建设有机融合;建设学习型检察机关,开展职业信仰、职业精神、职业道德教育,强化岗位练兵,进一步推进人才强检、文化育检,切实提高检察队伍专业化、职业化、正规化水平。始终坚定政治立场,坚持党的绝对领导,使检察工作始终沿着正确的政治方向前进;强化人大意识,始终做到联系人大代表一如既往,接受人大监督一心一意,落实人大决议一丝不苟,维护人民权益一马当先;畅通接受监督渠道,切实做到在人大、政协及社会各界、人民群众的监督下持续改进检察工作,切实树立起阳光检察、活力检察、民生检察、素质检察的光辉形象。
各位代表,在新的一年里,市检察院将立足新的起点,认真贯彻落实本次会议精神,锐意进取,扎实工作,为更加忠实履行法律监督职责,建设开放文明、殷实和谐、生态宜居新锑都做出新的更大的贡献。
 
冷水江市第十一届人民代表大会第二次会议
主席团成员、秘书长名单
 
(2013年12月29日市十一届人大二次会议预备会议审议通过)
 
(共38人,以姓氏笔划为序)
 
王升永    艾仕良    石耀军    刘小龙   
刘伟辉    刘论文    刘晃华    阳卫龙   
苏国友    李果新    李梅香(女)肖志雄
肖新樵    吴三三    吴苏杭    吴新建   
佘英俊    邹伟平    张友贤    陈代富   
陈伟志    陈  菁(女)陈晓荣    易  振   
罗亚莉(女)周建球    胡年玉    赵纯士   
黄均元(女)黄政权    曹国武    庾一清   
康昊宁    曾长青    谢武宁    鄢洪钟   
颜续章    潘汉波
秘书长:颜续章(兼)
 
 
 
 
 
冷水江市第十一届人民代表大会第二次会议
主席团常务主席名单
 
(2013年12月29日市十一届人大二次会议主席团第一次会议审议通过)
 
(共8人)
 
刘小龙     陈伟志     易  振     颜续章
佘英俊     胡年玉     谢武宁     罗亚莉(女)
 
 
冷水江市第十一届人民代表大会第二次会议
主席团执行主席分组名单
 
(2013年12月29日市十一届人大二次会议主席团第一次会议审议通过)
 
第一次全体会议
由下列13名主席团成员担任执行主席,易振同志主持。(以姓氏笔划为序)
王升永    刘小龙    刘伟辉    刘论文    阳卫龙
肖志雄    吴三三    陈代富    易  振    周建球
赵纯士    曹国武    谢武宁
 
第二次全体会议
由下列13名主席团成员担任执行主席,颜续章同志主持。(以姓氏笔划为序)
艾仕良    刘晃华    李果新    吴苏杭    吴新建
佘英俊    邹伟平    陈伟志    陈晓荣    黄均元
庾一清    鄢洪钟    颜续章
 
第三次全体会议
由下列13名主席团成员担任执行主席,易振同志主持。(以姓氏笔划为序)
石耀军    苏国友    李梅香    肖新樵    张友贤
陈  菁    易  振    罗亚莉    胡年玉    黄政权
康昊宁    曾长青    潘汉波
 
 
冷水江市第十一届人民代表大会第二次会议
副秘书长名单
 
(2013年12月29日市十一届人大二次会议主席团第一次会议审议决定)
 
(共5人,以姓氏笔划为序)
 
王 升永
王    韬
石 耀军
周 建设
周 建球
 
冷水江市第十一届人民代表大会第二次会议
代表团正、副团长名单
 
代表一团团长     陈代富       副团长    苏七华    晏华忠   仇新利
代表二团团长     邹伟平       副团长    周建设    余禄初
代表三团团长     肖新樵       副团长    喻本桂    王建农
代表四团团长     吴三三       副团长    袁  丽    谢枝林
代表五团团长     刘晃华       副团长    杨  斌    扶竹清
代表六团团长     苏国友       副团长    陈光初    张学锋
代表七团团长     刘伟辉       副团长    刘文革    张  弼
代表八团团长     吴新建       副团长    周韶峰
代表九团团长     潘汉波       副团长    谢先华
 
 
冷水江市第十一届人民代表大会第二次会议
列席人员名单
 
(共354人)
 
一、根据地方组织法和代表法规定列席的共16人
陈郁琼    市委常委、市人民政府副市长
伍洪波    市委常委、市人民政府副市长
王  刚    市委常委、市人民政府副市长
李振兴    市人民政府副市长
杨  清    市人民政府副市长
段平屏    市人民政府副市长
邹  华    市人民政府副市长
彭炼红    市监察局局长
程正龙    市民政局局长
陆华春    市司法局局长
黄隆华    市环保局局长
刘晨光    市农业局局长
何润华    市卫生局局长
周石平    市审计局局长
颜松柏    市安监局局长
潘家峰    市统计局局长
二、由市人大常委会决定列席的共338人
1、市委(7人)
罗中秋    市委常委、市委办主任
唐胜利    市委常委、市人武部政委
康  一    市委常委、市政法委书记
姜海燕    市委常委、宣传部部长
童桂娥    市委正处级干部
阳世霄    市委正处级干部
杨建湘    市委正处级干部
2、市政府(1人)
肖芸樵    市政府副调研员
3、市政协(210人)
委员210人(共有政协委员213名,其中人大代表2人,市委正处级干部1人)
4、市直有关机关单位(59人)
李  定    市纪委副书记
刘明远    市纪委副书记
扶跃清    市人大常委会处级干部
姜久平    市人大常委会副处级干部
李  青    市人大常委会办公室副主任
张万年    市人大常委会办公室副主任
曾  江    市人大常委会办公室主任科员
李志辉    市人大常委会办公室副主任科员
潘  恽    市人大常委会办公室副主任科员
李雪峰    市人大常委会联工委副主任
刘  芳    市人大常委会内司工委副主任
欧阳琦瑢  市人大常委会教科文卫工委副主任
李福华    市人大常委会财经工委副主任
杨  丹    市人大常委会财经工委主任科员
卢  辉    市人大常委会城环工委副主任
肖建波    市人大常委会农工委副主任
潘楚瑞    市人大常委会农工委主任科员
吴超华    市人大常委会研究室副主任科员
孙湘衡    市人民法院副院长
伍连军    市人民法院副院长
陆伯光    市人民法院副院长
肖育平    市人民法院副院长
贺行君    市人民法院副院长
刘义辉    市人民检察院副检察长
龙湘平    市人民检察院副检察长
李矣生    市人民检察院副检察长
邹赛雁    市人民检察院副检察长
阳旭文    市人民检察院副检察长
陈飞华    市人民检察院副检察长
李珊初    市委党校校长
陈  栋    团市委书记
刘  健    市移民局局长
刘鸿丹    市农开办主任
苏智新    市规划局局长
梁江平    市经管局局长
苏铁初    市信访局局长
曾  辉    市调纠办主任
刘业辉    市残联理事长
孙海龙    市旅游局局长
康永军    市粮食局局长
袁信忠    市供销联社副主任(主持工作)
杨亲华    市政府政务服务中心副主任(主持工作)
苏连保    市财金办主任
张益平    市地税局局长
肖小斌    人民银行冷水江市支行行长
刘文赋    市公路局局长
谢  劭    市法制办主任
罗崇树    政府搬迁办主任
朱晓北    市城建办主任
谢  海    市拆迁办主任
陈新强    市东扩办主任
康睦邻    市经开区主任
陈代玉    市老干局局长
刘旭芳    市质监局局长
杨宁剑    市电力局局长
严向东    市邮政局局长
刘孟奇    市烟草局局长
朱子德    市盐务局局长
王  萍    市气象局局长
5、乡、镇、办(43人)
陈青松    中连乡乡长
辜雄大    潘桥乡乡长
张  莹    三尖镇镇长
刘温东    岩口镇镇长
李  璐    铎山镇镇长
谢四清    毛易镇镇长
余  黎    渣渡镇镇长
李芳明    梓龙乡乡长
蔡俊峰    同兴乡乡长
李文胜    金竹山镇镇长
刘  晶    布办主任
张建斌    沙办主任
王  平    冷办人大工委副主任
谢凌云    冷办人大工委副主任
谢峰飞    沙办人大工委副主任
李建军    沙办人大工委副主任
李书林    矿办人大工委副主任
段利军    矿办人大工委副主任
盛  军    布办人大工委副主任
罗群玲    布办人大工委副主任
苏  建    矿山乡人大副主席
邬新兵    矿山乡人大副主席
李  茜    中连乡人大副主席
刘  艳    中连乡人大副主席
童永林    同兴乡人大副主席
邓  君    同兴乡人大副主席
易碧波    潘桥乡人大副主席
段丽娟    禾青镇人大副主席
段  睿    禾青镇人大副主席
文春初    三尖镇人大副主席
张道清    三尖镇人大副主席
付仁辉    毛易镇人大副主席
黄  斌    毛易镇人大副主席
肖孚隆    金竹山镇人大副主席
胡启辉    金竹山镇人大副主席
谢学武    岩口镇人大副主席
胡利秀    岩口镇人大副主席
刘启韵    铎山镇人大副主席
段晓辉    铎山镇人大副主席
王  雄    梓龙乡人大副主席
颜桂群    梓龙乡人大副主席
杨联合    渣渡镇人大副主席
谢小平    渣渡镇人大副主席
6、非本级人大代表、政协委员的大中型企业负责人(3人)
甘伏泉    湖南华银电力股份公司金竹山发电分公司
高长春    锡矿山闪星锑业有限责任公司
徐同湘    湖南省煤业集团金竹山矿业有限公司
7、享受副厅级待遇、曾担任过市委、市人大、市政府、市政协正职和市委副书记的离退休老同志(12人)
吴功烈    颜建纲    陈载重    刘茂成    谢长生
钟芝明    康承贵    汤燮理    王永兴    谢龙飞
潘二寿    刘启炼
8、退休老同志代表(3人)
彭炳光    柳绿荫    邹光华
 
 
 
关于市十一届人大二次会议代表议案处理意见的报告
 
(2013年12月31日市十一届人大二次会议主席团第三次会议通过)
 
各位代表:
到本次大会代表提出议案截止时间2013年12月31日上午12:00止,大会秘书处议案组共收到议案1件,建议、批评和意见172件。根据有关法律和本次大会议案处理办法,主席团经充分讨论认为余禄初等11名代表提出的议案《关于对球溪河流域进行综合开发的议案》,符合中央经济工作会议、农村工作会议精神,也与《政府工作报告》中提出的大力推进农业产业化的思路相吻合,本区域范围内的镇党委政府、村(居)两委积极性很高,群众很欢迎,建议将这件议案列为本次大会的议案。172件代表建议,涉及工业金融方面8件、农业农村方面15件、基础设施建设方面35件、民众民生方面48件、社会事业方面66件。
代表们能以科学发展观为指导,全面贯彻党的十八届三中全会精神,紧紧围绕我市“率先全面建成小康社会”和纵深推进“一转三化”战略,就当前全市经济社会发展和人民群众普遍关注的热点、难点和焦点问题提出有见地的议案和建议,充分体现了广大代表高度的责任感和神圣使命感。具体有如下特点:一是准备充分,反映问题客观。许多代表在会前就深入基层、深入选民广泛开展调研,撰写的建议客观真实,有情况、有分析,并提出了操作性强的解决办法,质量明显提高。二是视野宽阔,提出问题立意深远。能站在全市发展的高度提出议案和建议,内容涉及经济发展、城乡统筹、设施建设、民生改善、社会管理等诸多领域,这对促进我市经济社会发展将产生积极影响。三是认真履职,积极性高。此次会议共计173件议案和建议,比上年会议期间提出议案、建议137件多36件。有76名代表领衔提出建议,其中刘文革、周惠平两位代表分别提出11件;余禄初等11名代表提出《关于对球溪河流域进行综合开发的议案》。19名市人大常委会委员中有16名委员领衔提出建议26件。
会后,大会议案和建议将交由市人民政府和有关机关、组织依法办理并答复代表。
 
 
关于将余禄初代表领衔提出的议案
列为本次大会议案的决定
 
(2014年1月1日冷水江市第十一届人民代表大会第二次会议通过)
 
冷水江市第十一届人民代表大会第二次会议决定,将余禄初等11名代表提出的《关于对球溪河流域进行综合开发的议案》列为本次大会议案,交市人民政府办理。
 
 
关于2013年财政预算执行情况和2014年
财政预算草案的审查报告
 
(2013年12月31日市十一届人大二次会议主席团第三次会议通过)
 
各位代表:
市十一届人大二次会议主席团第三次会议原则通过大会秘书处财政预算审查组关于2013年财政预算执行情况和2014年财政预算草案的审查报告,请予审议。
一、关于2013年财政预算执行情况的审查
2013年,我市预计完成公共财政预算收入11.4亿元,为市十一届人大一次会议批准预算收入任务11.5亿元的99.1%,同比增长8.6%;预计实现公共财政预算支出232766万元,同比增长10.4%,基本实现财政收支平衡。预算审查组认为,2013年市人民政府及财税部门紧紧围绕市委“一转三化”发展战略,认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会及市委经济工作会议精神,积极应对经济下行压力继续加大,主体税源严重不足的严峻形势,全力做好财政工作,采取一切可行措施,调动一切积极因素,强化收入征管,科学调度资金,强化财政监督,通过全市上下和全体财税干部的艰辛努力,基本实现了财政预算收入目标任务。保障了工资和津补贴的足额发放,保障了单位的正常运转,保障了民生支出,保障了重点建设支出,财政预算执行整体平稳,财政预算收支基本平衡。
二、关于2014年财政预算(草案)的审查
2014年市人民政府提出的财政预算(草案)是:全市公共财政预算收入12.3亿元,预期增长8%,实现可用财力15.8亿元,安排支出15.8亿元。经审查,预算(草案)收支平衡,符合我市客观实际。在财力不足的情况下,考虑了干部职工待遇的逐步提高。
根据审查情况,结合代表的审查意见,大会财政预算审查组建议市十一届人大二次会议批准财政局局长段一飞受市人民政府委托所作的《关于2013年财政预算执行情况和2014年财政预算草案的报告》,批准2014年财政预算,授权市十一届人大常委会审查批准2014年财政部门预算,对2014年的细化预算做进一步的审查。
三、关于执行好2014年财政预算的建议
为全面完成2014年财政预算任务,全力做好财政工作,结合各代表团的审查意见,财政预算审查组提出如下建议:
1、狠抓财源建设,着力增加可用财力。力促经济发展是财政工作的出发点和落脚点,也是财源建设的重头戏。一要涵养基础财源,要帮助现有企业特别是大中型骨干企业解决发展中的困难和问题,扶持鼓励其做大做强;二要培育新增财源,要加快在建产业项目的建设速度,力争早竣工、早投产、早见效;三要做好后续财源,尽力引进发展前景好、无污染、高效益、符合国家产业发展政策的好项目落户冷水江。
2、强化收入征管,确保应收尽收。税收是实实在在的可用财力,要把税收征管作为抓财政收入的主要任务,认真贯彻落实好《冷水江市人民政府关于印发冷水江市综合治税工作管理办法的通知》精神,强化征管手段,优化征管措施,全力以赴抓税收,确保颗粒归仓,应收尽收。
3、增强监督实效,规范财政支出。全市各级各部门要严格执行中央厉行节约的文件精神和相关规定,努力降低行政成本,要力控“三公”经费,规范经费支出,确保支出项目合法合规。财政审计部门要进一步加大监管力度,增加检查频次,扩大监督面,严厉查处弄虚作假行为,对违反财经纪律的单位和责任人要纠正处理到位,确保财政资金安全、高效。
4、认真执行决议决定,强化预算约束机制。全市各级各部门要严格执行人民代表大会通过的财政预算,执行好《冷水江市人民代表大会常务委员会财政预算审查监督暂行办法》,严格规范预算执行。
5、全力做好津补贴提标工作。财政、人社部门要根据我市实际,制定津补贴提高标准,做好财力测算,明确发放范围和发放标准,经政府研究确定后报市人大常委会审查批准后实施。
 
 
 
关于许可对冷水江市人大代表谢定忠涉嫌非法吸收
公众存款、诈骗犯罪采取强制措施的决定
 
(2013年12月31日市十一届人大二次会议主席团第三次会议通过)
 
2013年12月31日市十一届人大二次会议主席团第三次会议审议了市公安局《关于提请许可对冷水江市本届人大代表谢定忠涉嫌非法吸收公众存款、诈骗犯罪采取强制措施的报告》。会议决定,许可市公安局对市人大代表谢定忠采取刑事拘留的强制措施。
 
 
冷水江市第十一届人民代表大会
第二次会议主席团
2013年12月31日